《黄山市水土保持规划》（2018-2030）解读

一、规划背景

2015年10月4日《全国水土保持规划(2015-2030年)》经国务院批复同意，于2015年12月15日由水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局七部委联合印发。《规划》是新中国成立以来首部在国家层面上由国务院批复的水土保持综合性规划，《规划》的批复实施是我国水土流失防治工作的重要里程碑，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段；2016年12月27日《安徽省水土保持规划（2016—2030年）》 经省人民政府批复同意，为全省水土保持工作提供了重要的技术支撑。

根据《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的规定，按照省水利厅要求，同时为更好地指导我市今后一个时期的水土保持工作，2017年4月黄山市水利局启动了《黄山市水土保持规划》编制工作。

二、黄山市水土流失现状

黄山市属于全国水土流失类型区划分中的南方红壤丘陵区，水土流失以水力侵蚀为主，表现形式主要是面蚀，部分地区存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀。

根据2015年卫片解译和现场复核成果，黄山市水土流失面积为1286.05km²，占国土总面积的13.29%。其中：轻度水土流失面积287.81km²，中度水土流失面积925.30km²，强烈水土流失面积25.87km²，极强烈水土流失面积23.17km²，剧烈水土流失面积23.90km²，分别占水土流失总面积的22.38%、71.95%、2.01%、1.80%和1.86%。

三、规划编制过程

经研究，由黄山市水电勘测设计院承担本次规划具体编制任务。接到任务后，专业技术人员立即深入到三区四县，实地调查水土流失现状、问题与成因、水土保持成效与需求等情况，收集社会经济、土地利用、水土保持工作开展情况等第一手资料，并充分运用“3S”技术，通过解译遥感影像图，获得土地利用、坡度组成、植被盖度、水土流失分布等基础数据。在此基础上，结合《全国水土保持规划（2015-2030年）》、《安徽省水土保持规划（2016-2030年）》、《安徽省主体功能区规划》、《安徽省生态功能区规划》、《安徽省生态保护红线》和《黄山市空间规划》等一系列规划的相关要求，2017年12月市水电设计院完成了规划初稿（第一稿）。市水利局于今年2月份将规划初稿提交农业、林业、国土、环保、住建等市直相关部门及各区、县水利（务）局，广泛征求意见。在吸收各方面意见的基础上，编制单位对规划进行了修改，完成了第二稿。

为了使本次规划更加科学、可行，市水利局于7月19日组织召开了专家咨询会，邀请国家、省级水土保持专家到会指导，编制单位根据专家咨询意见，于9月初完成《黄山市水土保持规划》（送审稿，第三稿）。

根据《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十一条的规定，市水利局于9月16日组织召开了专家论证会。会议还邀请了市发展改革、农业、林业、国土、环保、交通、住建、规划等部门的专业人员，到会指导，征求意见。经与会专家充分论证，基本同意本规划报告。

本规划已于9月11日～10月10日在黄山水利信息网发布，向社会公众征求意见。

四、规划主要内容

规划基准年为2017年，规划期为2018年～2030年，近期水平年2025年，远期水平年2030年。

1.总体目标：至2030年，基本建成与黄山市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到全面治理，全市生态环境步入良性循环轨道。全市新增治理水土流失面积885km²，重点预防保护面积7518km²，水土流失面积占全市国土面积的比例下降到4.15%以下。人为水土流失得到全面防治；林草植被覆盖状况得到全面保护与恢复；年均减少土壤流失量180万t，输入江河湖库的泥沙大幅减少。

2.近期目标：至2025年，初步建成与黄山市经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态环境进一步趋向好转。全市新增水土流失治理面积504km²（其中至2020年完成治理面积252km²，含2016-2017年已完成治理面积140km²），重点预防保护面积7515km²，水土流失面积占国土面积的比例下降到8.10%以下。人为水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保护与恢复；年均减少土壤流失量105万t，输入江河湖库的泥沙有效减少。

3.实施效果：经测算，至2025年，估算近期各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，可营造水源涵养林21km²，水土保持林（城市防护林）8.5km²，经果林治理13.0km²，水土保持生态缓冲带6.0km²，矿山修复22处，新增年保土能力37万t，增加蓄水效益407万m³。工程实施区域林草面积显著增加，不但可以控制土壤侵蚀，保护土地资源，增强水源涵养能力，同时还可以促进生物多样性和生态系统稳定性，促进生态系统的良性运转，而且还可以改变地表径流状况，削减洪峰，提高防洪抗旱能力和雨水径流的利用效率。到2030年，规划的实施将使全市水土流失得到基本控制，年均减少土壤流失量80万t，各项措施蓄水总量达到810万m³/a。

4.匡算投资：根据近期建设内容，匡算近期工程总投资为22081万元。