市水利局2022年工作总结和2023年工作计划

市水利局2022年工作总结和2023年工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻市委市政府建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地的重要一年。一年来，全市水利部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话指示批示，在市委市政府的坚强领导下，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，克服汛情、旱情、疫情影响，统筹防洪供水、水生态水环境治理等需求，各项工作有序推进，年度目标任务圆满完成。

１、水旱灾害防御工作稳中有进。汛期全市平均降雨量640.9mm，比常年同期偏少4成，市委市政府主要领导高度重视，1月3日召开全市防汛抗旱暨水利建设会议部署安排防汛工作。汛期，全市水利部门强化责任落实，做好监测预警预报，会同气象部门联合发布山洪灾害气象预警10次，我市汛期平稳度过。出梅后我市持续高温少雨天气,历史罕见。7月11日-9月30日全市平均雨量122mm,仅为常年同期雨量的三分之一，全市出现不同程度干旱情况。我市各级水利部门全力抗旱保供水，合理调配现有水资源，充分发挥各类水利工程供水和灌溉作用，坚持蓄引提调并举，累计投入抗旱资金4046万元，完成抗旱浇灌面积16326公顷，解决因旱农村饮水困难2490人，最大限度减轻了干旱灾害损失。

２、重点水利项目建设增势强劲。全市重点水利项目完成投资5.29亿元，较上年增加176%，占年度目标任务的115%。市县自主立项涉水项目共落实资金7.41亿元。我市列入省厅2022年度重点水利工程验收工作计划项目共12个，除月潭水库项目，其余5座水库除险加固、6个中小河流治理项目均完成验收。智慧水利项目建设如期完工，为推进数字孪生流域建设打下良好的基础。黟县水系连通及水美乡村试点县完成投资 3.15 亿元，超额完成投资任务。安徽新安江流域防洪治理工程前期工作有序开展,可研报告已上报省厅，各项专题报告编制基本完成。里庄抽水蓄能电站项目前期工作进展顺利，全面完成预可研工作，项目投资主体招标工作已启动，招投标方案已通过市政府报送省能源局。我市重大水利规划体系不断完善，印发《安徽省黄山市城市防洪规划报告（2020-2035）》，进一步完善《黄山市水网规划》，中小河流治理一河一方案编制任务完成过半。

３、水资源管理工作日趋严格。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度。开展取用水管理专项整治行动，持续推进取水许可规范化管理。开展GEP核算水资源相关数据填报工作，实现生态价值可度量。持续推进节约用水工作，黄山区、徽州区、休宁县入选水利部第五批节水型社会建设达标县（区）名单，黟县、祁门县县域节水型社会达标建设通过省级验收。创建完成1家节水型高校，1家中小学节水教育社会实践基地，2家节水型工业园区，3家水利行业节水型单位，水利部门建成5家省级、7家市级节水型工业企业。屯溪区县域节水型社会达标建设实施方案完成编制与审查。积极推动黄山风景区创建节水型景区，完成创建工作方案编制与审查。完成全域水权确权登记，开展黄山市长江流域水权确权登记工作并通过验收，共计核发放水权证340本，确权水量为7383万m³。2022年我市成功签约2单水权交易，我市水权交易改革工作进入实质性阶段。

４、水生态治理修复显著增强。科学推进生态清洁小流域建设和生态修复力度，新增水土流失治理面积88平方公里，实施重点预防保护面积150平方公里，建设生态清洁小流域5条，水土流失面积和强度“双下降”趋势进一步巩固。市局共受理水土保持方案报告书8项，水土保持方案报告表27项，水土保持设施验收报备43项。常态化开展水土保持遥感监管，对遥感监管和日常监管发现的问题实施动态清零。全市有生态流量泄放要求的90座电站的流量计安装和生态流量泄放设施改造完成，所有水电站均接入小水电生态流量监管平台并稳定运行。休宁县溪口水电站创建达到绿色小水电示范电站标准并通过部级现场复核。

５、河湖管理保护工作务实有力。市总河长、凌云书记、孙勇市长多次督导河长制工作，高位推进河长制湖长制。2022年完成市河湖长制领导组调整，升格河长办机构，极大提升了河长办的工作能力。开展河湖长制工作培训班，在全省率先出台《黄山市基层河湖长履职积分激励办法》，进一步提升河长履职能力与积极性。高标准创建7条省级幸福河湖，以点促面，进一步提高全市河湖长制工作成效。持续推进跨县和跨乡镇联合河湖长制建立，分别与景德镇市河长办、宣城市河长办开展跨界联合巡河活动。祁门县与江西省浮梁县举行“五长”共建签约启动仪式，休宁县、黄山区、歙县也相继开展了与开化县、青阳县、淳安县的联合巡查工作，推进跨区域河流水生态治理与保护。祁门县建立我市首个河长制教育基地。完善河湖划界成果，全市水普以外76条河流划界成果已全部完成市级复核并上报省厅审定。持续做好河道采砂监管，全市共查处河道非法采砂案件22件。歙县入选第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

6、民生水利工作持续改善。完成实施中央财政补助资金维修养护项目1388处，覆盖受益人口39.9万人。完成2465处农村供水工程样本点的水质检测，水质合格。落实市级财政补助管护资金200万元和市级财政奖补资金300万元。实施规模化供水工程和小型工程标准化改造，各区县通过地方债等方式自筹资金2.7亿元建设项目点44处，受益群众10.8万人。我市纳入除险加固计划的4座水库已完工，全面完成全市132座水库维修养护工作，落实中央水库维修养护资金164.2万元，市县财政117.8万元。丰乐灌区编制上报2023—2025年大中型灌区续建配套与节水改造项目，并通过水利部灌排中心审核。配合市发改委完成农业水价综合改革面积23万亩，超额完成目标任务。

7、工程运行管理日益规范。加强月潭水库工程、中小河流等重点水利工程建设的安全生产检查，采取“四不两直”的方式，多次下沉一线，实施常态化监管。开展小水电站运行安全风险隐患排查整治，212处运行安全隐患全部整改完成。强化危险源辨识评价管控，推进建立水利工程建设等领域风险分级管控和隐患排查治理的双重预防性体系,全市水利安全生产态势持续稳定向好。徽州区丰乐河西溪南老桥至丰乐二坝段防洪治理工程荣获2022年度“禹王杯”。水行政执法效果显著，2022年全市处理水事违法案件共28起，合计罚款19.2万元，没收违法所得7.6万元，有力维护了良好水事秩序。

二、2023年重点任务

党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。站在新的起点、踏上新的征程，我们必须牢记“三个务必”，按照市委市政府决策部署，抢抓机遇、乘势而上、务实笃行，努力开创黄山水利高质量发展新局面。

（一）切实抓好水旱灾害防御工作。

深入贯彻落实习近平总书记关于防洪减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，扎实做好水旱灾害防御工作。

1.立足于早做好汛前各项准备工作。全面梳理修订完善各类方案预案，针对性开展培训演练，切实提高预案的可操作性和针对性。完善应急抢险专家库，强化技术支撑保障。完善山洪灾害防御网格划分，加强山洪灾害防御预警责任落地，落实监督、预警责任，细化预警范围，督促指导落实包保责任，并加强上下协作、部门联动，做好与转移安置责任的衔接。开展防御洪水推演，掌握应对洪水的具体措施、任务分工、工作流程。积极开展汛前检查督查，全面排查河道、堤防、在建“开口子”工程、山洪灾害危险区、水库水电站等等重点薄弱环节，确保落实度汛措施，及时清除安全隐患。

2.立足于防加快补齐水旱灾害短板。持续完善基层防汛平台，充分发挥“黄山智慧水利”系统信息化的作用，不断优化调试，把做好雨水情监测预警作为抵御洪水灾害的第一道防线。建立跨部门、跨流域、跨省际的监测预报预警信息共享和联防联控机制，按照《新安江流域防洪监测预警预报信息共享和联防联控机制（试行）》，做好信息共享、共同协调、数据接入等工作，进一步完善防汛决策指挥体系。

3.立足于实及时有效应对水旱灾害。加强监测预警，妥善处理好防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，综合运用拦、蓄、泄、分、排和引、提、调等措施，统筹上下游、左右岸、干支流，科学精准调度全市水库等各类骨干水利工程，充分发挥水利工程综合减灾效益和水资源配置作用，保障防洪安全和供水安全。要及时与气象、水文、应急等部门会商研判，确保预警信息快速发布、应急响应快速启动。严格执行工作指挥令、工程调度令、人员转移令，必要时提市、区县防指，以应急指挥机构名义部署相关防治工作，确保应对工作有力有序有效。

（二）切实推进水利基础设施建设。

水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，对扩大有效投资、稳住经济大盘、保障水安全、提升防灾减灾能力、全面推进乡村振兴具有重要支撑作用。

1.谋深谋细年度重点水利项目建设任务。2023年计划完成重点水利工程建设投资7亿元，比2022年计划增加2亿元。开工安徽新安江流域防洪治理工程，建设内容包括歙县、屯溪区、徽州区、休宁县防洪薄弱环节治理。实施丰乐灌区续建配套与节水改造，新建黟县拜年山水库，中小河流治理工程3项，加快实施黟县水系连通和水美乡村建设工程。

2.统揽全局推进项目储备和前期工作。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，依托《黄山市水利发展“十四五”规划》、即将印发的《安徽省黄山市城市防洪规划（2020-2035）》以及正在编制的《黄山市水网规划》，紧密围绕各地经济社会发展大局，抢抓机遇，抓好项目储备和项目争取以及重大水利工程前期工作，协同推进水资源调配、水灾害防治、水环境治理、水经济发展等。继续推进休宁里庄抽水蓄能电站前期工作，力争早核准，确保2023年底前开工、尽早发挥效益。

3.抓管理促进度加快重点水利项目建设。要完善协调联动机制，强化组织领导和统筹协调，压实工作责任，建立工作台账、实施清单管理，细化时间表、路线图，会同有关地方和部门，积极破解要素制约，做好资金、土地、审批等保障工作，加快水利基础设施建设进度，迅速掀起大干水利、快上项目的热潮，全面打赢2023年水利建设这场“硬仗”。

（三）切实抓好农村供水保障能力。

保障农村供水安全，推进城乡一体化，解决民生水利问题，是推进乡村振兴的关键一环。

1.大力实施农村供水工程。2023年，通过地方政府专项债、乡村振兴、财政资金等方式，计划投资2.86亿元，开展农村供水工程建设53处，其中包括规模化供水工程16处、千人工程9处、千人以下工程28处，不断提高农村供水保障水平和规模化水平。

2.做好农村饮水项目管护。根据省级下达计划，继续实施中央财政补助资金维修养护项目，采取农村集中供水工程及其配套设备设施修缮、管材管件配件、净化消毒药剂更换等管理维护形式，保证工程安全运行。

　　3.助力实施乡村振兴战略。加大对脱贫村和乡村振兴重点村的水利项目、资金支持力度，助推脱贫地区、革命老区的水利建设。做好定点帮扶村和驻村帮扶工作。

（四）切实抓好水资源管理工作。

推动落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约节约安全利用能力和水平，为黄山市生态文明建设和经济社会高质量发展提供水资源支撑。

1.强化水资源刚性约束。加快推进江河流域水量分配，按照省下达“十四五”用水总量控制指标和区域用水计划指标要求，2023年全市用水总量控制在5.1亿立方米以内。严管用水强度，强化取用水监督管理，落实水资源论证制度、计划用水管理制度和用水定额管理制度，开展农业灌溉监测计量体系建设，健全全市非农取水口在线监测，加强用水总量统计工作，全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量降幅达到年度目标。通过发布《黄山市水资源综合规划》并抓好落实实施，加强水资源统一调度管理。

2.加强水资源规范化建设。严格取水许可审批，提升水资源论证水平，依法规范取用水行为，强化取用水日常监管的数字化智能化精细化水平，完善水资源管控“一张图”，严格事中事后监管，落实水资源费有偿使用制度。根据省厅水资源管理规范化体系建设的指导意见及建设标准要求2023年6月黟县完成水资源管理规范化县建设，2023年底前再完成3个区县建设。

3.推进全社会共建节约用水。充分发挥节约用水工作协调机制作用，大力实施国家节水行动和“十四五”节水规划，扎实推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，因地制宜提升非常规水利用水平。完成屯溪区县域节水型社会达标建设任务，实现县域节水型社会全覆盖。开展2个节水型工业园区、4个节水型工业企业、3个节水型灌区、1个中小学节水教育基地等节水载体创建，创新开展黄山风景区节水景区创建。学习江浙地区节约用水优秀经验，提升节水载体质量，开展水效领跑者引领行动，推进节水标杆建设。

4.加快水权制度改革。明晰初始水权分配，积极对上开展我市长江流域水量分配工作，巩固扩大我市水权确权登记工作。坚持政府和市场“两只手”协同发力，严控增量，盘活存量，加快研究推动水权市场化交易，确定取用水户取水权、灌溉用水户水权，探索区域水权及公共供水管网用户用水权，推进多种形式的用水权市场化交易。

（五）切实抓好水生态治理保护。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水生态治理修复，促进人与自然和谐共生。

１.深入学习贯彻《加强新时代水土保持工作的意见》。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。中央层面制定出台《关于加强新时代水土保持工作的意见》，对加强新时代水土保持工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出了主要目标，部署了重大举措，明确了实施路径，　我们要切实履行主管部门职责，发挥好牵头组织和统筹协调作用，积极会同相关部门采取有力措施，推动意见各项要求落实落地。

2.做好水土流失治理保护。细化分解水土流失治理面积和重点预防保护面积指标，完成水土流失综合治理面积60平方公里，建成4条生态清洁小流域。完成重点预防保护面积150平方公里。以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础，全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规严格查处有关违法违规行为。加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩治力度，对造成生态环境损害的，依法依规严格追究生态环境损害赔偿责任。

3.加强生态流量和水源地管理。强化重点断面生态流量的管理监控，做好生态（流量）水位的监测、年评估工作。编制全市生态流量分析确定与监测评价报告，制定重点河湖生态流量名录，科学确定全市重点河流生态流量。常态化开展小水电站生态流量泄放监管工作，不定期现场暗访，保障河道生态用水。创建安全生产标准化达标电站和绿色小水电站，力争2023年再创建1座绿色小水电站。加强率水、横江、丰乐水库等饮用水水源地保护，协调有关部门开展饮用水水源地安全评估工作。

（六）切实抓好河湖管理工作。

加强河湖管理，实现河畅、水清、岸绿、景美，是建立生态文明制度的迫切需要，是保障经济社会可持续发展的必然要求。

1.强化河长湖长履职尽责。落实《河长湖长履职规范（试行)》，推动各级河长湖长以会议部署调度、发布总河长令、制定管护措施、完善工作机制、组织专项行动、实施“一河（湖）一策”、推行联防联治、开展巡河护河、组织考核述职等形式，主动履职尽责。

2.充分发挥考核激励作用。强化工作考核和正向激励，推行下级河湖长向上级河湖长述职制度，对年度县级河湖长制工作成效、县级河湖长履职情况、市级成员单位任务完成情况进行综合考核。推行《基层河湖长履职积分激励办法》，适时开展全市“优秀河湖长”表彰工作。

3.深入推进幸福河湖建设。全面贯彻落实《安徽省级幸福河湖建设三年行动计划(2022-2024年)》，建成省级幸福河湖7条（个）。完成水普名录内16条河湖的健康评价，同步建立河湖健康档案。

4.严格水域岸线空间管控。严格落实河湖岸线保护与利用规划，加强岸线分区管控和节约集约利用，严控开发利用强度。推进太平湖、丰乐水库等5座水库（人工湖）湖泊保护规划编制。严格涉河建设项目审批管理，加强事中、事后监管。配合完成《安徽省港口布局规划》编制，严格港口岸线使用审批，促进港口岸线保护和集约高效利用。依法查处河湖管理范围及沿线的无照经营行为。

5.推进河湖“清四乱”和碍洪问题整治。开展河湖“四乱”问题和妨碍河道行洪突出问题排查整治专项行动，汛前基本完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物等突出问题的清理整治，年底前基本完成清理整治任务。持续推进河湖岸线整治工作。

6.加强河道采砂监督管理。开展部门合作和跨界联合执法，继续在重点时段开展“蓝盾”“清江清河”专项行动。加密重点段、敏感水域巡查频次，提升采砂信息化监管能力。

（七）切实强化水利建设运行管理。

坚持依法治水、科学管水，加强水利行业管理，全面提升涉水事务管理能力和管理水平。

1.深化水利法治管理。深入贯彻落实习近平法治思想，加强法治教育宣传培训，不断增强法治意识和法治思维。抓好《水法》《长江保护法》贯彻实施。强化法治监督，继续开展执法案卷评查工作，推进严格规范公正文明执法。进一步加大执法力度，严厉打击各类涉水违法犯罪行为。

2.抓好工程质量管理。强化参建各方的质量责任，严格规范项目法人组建和审批，加强对勘察设计单位、施工单位、监理单位的质量管理行为检查和工程实体质量检查。强化水利建设市场和施工现场“两场”联动，推进水利建设市场诚信体系建设和从业人员信用管理。完善质量约束激励机制，积极开展质量提升行动，发挥示范项目引领作用，争创优质工程。

3.加强工程运行管理。常态化实施水利工程标准化管理，推进水库、水闸、堤防、灌区等各类工程运行管理提档升级，全力加快水库除险加固计划项目前期工作，计划年底前完成初步设计审批，今冬明春开工建设。推荐屯溪区申请小型水库管理体制改革示范县。推进水利工程标准化管理，争取县级管理的东方红水库、万安坝水闸，3级以上堤防工程全面达到标准化管理基本要求，其中30%以上通过省级标准化管理评价。

4.强化安全风险防范。进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全落实水利安全生产风险管控“六项机制”，抓细抓实各项安全防范措施，坚决消除水利安全隐患。

（八）以务实为保障切实推进行业能力建设。

行业能力建设，是推进水利高质量发展的重要基础。面对新的形势、新的挑战，要继续把行业能力建设放在突出位置。

1.强化水利人才支撑。统筹谋划干部队伍建设，注重优秀年轻干部的培养和选拔，进一步加强教育管理和监督。加大水利高层次人才培养力度，强化水利职业技能人才培养，积极组织参加水利行业职业技能竞赛和各类培训教育，继续实施基层水利专业技术人员“三支一扶”政策。

2.深化“放管服”改革。开展权责清单、公共服务清单、中介服务清单动态调整，持续压减行政审批事项，进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、降低办事成本，大力培育和服务水利市场主体。

3.强化水利宣传支撑。围绕水利中心工作，积极组织策划宣传活动，切实增强新闻宣传与舆论引导的力度和效果。创新宣传方法，多平台多渠道宣传水利工作，为水利高质量发展鼓与呼。

（九）切实抓好廉政和作风建设。

把廉政建设与推进水利事业发展同安排、同部署、同落实，从思想上敲警钟、从纪律上树高线，共同提高对廉政建设的认识，合力营造风清气正、美丽廉洁的水利系统。要督促和引导广大干部职工时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉遵纪守法，坚守职业道德，抵得住诱惑、经得住考验。要坚定不移将“一改两为”进行到底，细化实化任务落实的具体措施，以抓铁有痕的力度改进工作作风，以有求必应的速度办好民生实事，以真心真情的态度优化营商环境。