关于公开征集《黄山市落实全面推进农村供水县域统管的指导意见》（征求意见稿）意见的公告

为进一步加强农村供水工程管理，推进农村供水统一管理、统一运维、统一服务，根据省水利厅工作部署，我局起草了《黄山市落实全面推进农村供水县域统管的指导意见（征求意见稿）》。为更好地反映民情、代表民意、集中民智、凝聚民力，增强行业规范性文件的透明度和公众参与度，现向全市人民和社会各界征集意见建议。

一、征集内容

公开征集对农村供水县域统管的意见和建议。

二、征集方式

采取电子邮件、来信、来电等多种形式。

1.电子信箱：hssncys@163.com；

2.信件寄送：黄山市水利局（请在信封上注明“农村供水意见建议”字样）

地址：黄山市屯溪区屯光大道9号 邮编：245000；

3.网站征集渠道：在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

4.来电：2513644    联系人：冯瑜。

三、征集时限

即日起至2024年12月20日止。

黄山市水利局

2024年11月20日

附件：1.黄山市落实全面推进农村供水县域统管的指导意见（征求意见稿）

2.《黄山市落实全面推进农村供水县域统管的指导意见（征求意见稿）》起草说明

黄山市落实全面推进农村供水县域统管的指导意见

（征求意见稿）

实现县域农村供水县域统管是保障农村供水可持续运行、满足人民对美好生活用水需求的重要举措。依据省水利厅印发的《关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农[2024]144号）通知要求，现对落实工作提出如下意见。

一、确定县域农村供水统管主体

农村供水县域统管指在县域农村供水范围内，由专业化农村供水企业全区域或与县域城市供水企业分区域，建立县级专业化运维服务体系，实施农村供水统一管理、统一运维、统一服务。结合我市实际，优先推行3个区的城乡供水县域统管；对暂不具备城乡供水县域统管条件的4个县，先推行农村供水县域统管。到2025年底前，以区县为单位，基本实现县域统管，县域统一管理、统一运维、统一服务农村供水人口比例等3项指标均不小于80%；到2027年底前，全面实现县域统管，统一管理、统一运维覆盖全部集中供水工程，统一服务覆盖全部农村供水人口（含分散供水）。

县域农村供水统管单位（以下简称“统管主体”）直接承担集中供水工程从水源到用户的全链条、各环节管理服务（对于利用城市水厂供水的，承担管理区域内管网到用户的管理服务），为有需求的分散供水工程提供水质检测、设施维修、应急供水等技术服务，实现县域农村供水专业化服务全覆盖。各区县在依法依规的前提下，通过授权经营、特许经营、购买社会服务等方式确定统管主体，签订管理服务协议，明确服务范围、标准要求和各方责任，确保统一服务全覆盖，供水公益性真正落地见效。

二、落实统管主体供水工程经营权

区县组织开展县域建成和在建集中供水工程摸底排查工作，厘清建成工程的供水边界、产权归属、经营主体、管理人员、运营期限，在建工程的项目法人、投资来源、建设进展、运营时间等。根据需要开展县域集中供水工程资产清查工作，做好水厂、供水管网等供水设施的资产评估，确定资产价值及权属等，形成资产清册。

由政府投资建设的集中供水工程，可依照法定程序将供水工程经营权委托给统管主体。由市场主体建设运营的集中供水工程，依法依规依约实现原有市场主体的退出；对于难以收购资产所有权的集中供水工程，可采取委托经营、入股等市场化方式，纳入统管主体管理范围。以区县为单位有序开展集中供水工程经营权移交，力争于2025年8月底前移交至统管主体。妥善做好现有人员的分流安置，实现平稳过渡，维护社会稳定。在建工程可待建成验收后再行移交。

三、建立健全运营管理体系

区县主管部门要督促、指导统管主体落实供水工程运行管护责任，切实承担水厂生产运行、管网维护及水费收缴等职责，向用户提供符合国家标准的供水服务，保障正常供水。

推进工程标准化管理。组建专业化队伍，制定完善专业化运行管理、巡查维护、供水质量、用户服务、维修抢修、应急供水、安全生产等管护标准，规范供水设施设备运行、维修和更新，强化水费收缴，保障24小时稳定供水。

规范供水水质检测。按规定开展供水工程水源水、出厂水、末梢水自检和水质巡检工作，形成统管主体自检和县级主管部门巡检的水质检测体系。结合水质检测结果，及时改进完善制水工艺，加强输配水等环节维护管理。

建立智慧供水管理平台。充分利用信息化手段，加强对取水、净水、输配水、入户等全过程管控，实现供水设施远程集中监控和信息化运维调度，提高管理效能，降低运行成本。推广使用远传智能化水表，推行用户报装、报修、缴费、投诉建议等线上线下一站式便捷服务。

提升供水服务能力。统管主体可分片区设置供水服务站点，统一服务标准，做到抄表到户、收费到户、服务到户、随报随修。设立24小时供水服务电话，畅通咨询、投诉渠道。完善问题受理、响应、回访机制，高效处理答复。实行信息发布、水质和服务公开等制度。

强化应急供水保障。制定完善应急供水预案，落实应急物资储备，开展应急演练。健全监测预警、应急响应、预案启动、措施落实、响应终止、复盘善后等应急工作机制，妥善应对突发事件。突出做好应对水旱灾害、低温冰冻、水污染事件等应急保供水工作。

四、完善供水统管长效机制

加强水费收缴。遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，并充分考虑农村居民的承受能力，制定或者调整农村集中供水工程水价。农村居民生活用水由政府定价且供水价格低于合理成本的，依法依规建立财政补贴机制。全面推进“一户一表”，实行用水计量收费，提高水费收缴率。

强化财政引导。有效发挥市级及以上农村供水工程维修养护资金的引导作用，通过制定合理水价和必要的财政补贴等，保障工程运行管理经费。

完善评价机制。区县主管部门健全完善农村供水工程运行管理评价机制，对统管主体的水量水质、水费收缴、设施设备运营、管网维护、群众投诉处理等进行量化评价，评价结果与维修养护经费补助等挂钩。

加强组织保障。建立工作推进机制，摸清供水现状，明确工作任务，细化实施安排，加强协调调度，强化风险管控，确保农村供水县域统管顺利实施。加强典型经验的凝练总结，及时推广县域统管好的做法，强化交流借鉴。对实现县域统管的区县，通过农村供水工程维修养护资金等渠道给予适当补助。

  附件

 

2024、2025年底前基本实现县域统管的区县名单

 

黄山市	城乡供水县域统管名单			农村供水县域统管名单
	数量 (个)	2024年	2025年	数量(个)	2024年	2025年
合计	3	1	2	4	0	4
区县		屯溪区	黄山区、徽州区			歙县、休宁县、黟县、祁门县

关于《黄山市关于落实全面推进农村供水县域统管的指导意见》的起草说明

市水利局

 

    一、制定背景

    为落实全面推进农村供水县域统管，推动2025年年底实现农村供水专业化管理全覆盖，2024年12月份，我局根据省水利厅《关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农[2024]14号），结合我市实际，形成《黄山市关于落实全面推进农村供水县域统管的指导意见》（以下称《指导意见》）。

    二、政策依据

    1.《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）

    2.省水利厅关于印发《安徽省农村供水高质量发展规划》的通知（皖水农[2024]50号）

    3.省水利厅《关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农[2024]144号）

    三、制定过程

    为做好《指导意见》制定工作，我局高度重视，及时召开了专题会议进行了研究部署，结合黄山实际，吸纳了今年以来开展的市人大、市政协对农村供水保障专题调研成果，按程序报市水利局水政水资源科合法性审查，最终形成《指导意见》送审稿。

    四、主要内容

    《指导意见》共四个部分，包括确定县域农村供水统管主体、落实统管主体供水工程经营权、建立健全运营管理体系、完善供水统管长效机制以及一个附表。主要内容有：

    （一）确定县域农村供水统管主体

《指导意见》提出总体目标：到2025年底前，以区县为单位，基本实现县域统管，县域统一管理、统一运维、统一服务农村供水人口比例等3项指标均不小于80%；到2027年底前，全面实现县域统管，统一管理、统一运维覆盖全部集中供水工程，统一服务覆盖全部农村供水人口（含分散供水）。

    （二）落实统管主体供水工程经营权

《指导意见》明确了以区县为单位有序开展集中供水工程经营权移交，力争于2025年8月底前移交至统管主体。妥善做好现有人员的分流安置，实现平稳过渡，维护社会稳定。在建工程可待建成验收后再行移交。

    （三）建立健全运营管理体系

《指导意见》明确五项重点工作内容：一是推进工程标准化管理，二是规范供水水质检测，三是建立智慧供水管理平台，四是提升供水服务能力，五是强化应急供水保障。

    （四）完善供水统管长效机制

    《指导意见》明确四项保障措施：一是加强水费收缴，二是强化财政引导，三是完善评价机制，四是加强组织保障制。