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关于征求《太平湖一湖一策实施方案 (征求意见稿)》意见的函 (已经结束)

发布日期:2017-09-29      开始日期:2017-09-29     结束日期:2017-10-16

黄山区河长办,市级河长会议各成员单位:

由我市水利设计院编制的《太平湖一湖一策实施方案(征求意见稿)》已完成,实施方案以问题为导向,针对河长制主要工作任务,分别提出了管控范围、工作目标、控制性指标、主要任务和措施等。请你们结合工作实际提出意见和建议于10月16日前书面反馈我办,电子文档同时发送我办电子信箱。

市河长办联系人:陆根平 江佳玮2520991

市河长办邮箱:hsshzb@163.com

附件:《太平湖一湖一策实施方案》




黄山市全面推行河长制办公室

2017年9月29日

黄山市清弋江(太平湖)干流“一河一策”

 

 

实 施 方 案

 

 

 

 

 

 

黄山市水电勘测设计院

二〇一七年九月


目 录

 TOC \o "1-2" \h \z \u前 言.PAGEREF _Toc487445247 \h1

1河湖概况.PAGEREF _Toc487445248 \h2

1.1清溪河.PAGEREF _Toc487445249 \h3

1.2佘溪河.PAGEREF _Toc487445250 \h4

1.3秧溪河.PAGEREF _Toc487445251 \h5

1.4浦溪河.PAGEREF _Toc487445252 \h5

1.5麻川河.PAGEREF _Toc487445253 \h5

1.6新丰河.PAGEREF _Toc487445254 \h6

1.7独流入湖溪流.PAGEREF _Toc487445255 \h7

1.8太平湖.PAGEREF _Toc487445256 \h9

2河湖存在的主要问题.PAGEREF _Toc487445257 \h12

2.1清溪河.PAGEREF _Toc487445258 \h12

2.2佘溪河.PAGEREF _Toc487445259 \h12

2.3秧溪河.PAGEREF _Toc487445260 \h12

2.4浦溪河.PAGEREF _Toc487445261 \h13

2.5麻川河.PAGEREF _Toc487445262 \h13

2.6新丰河.PAGEREF _Toc487445263 \h14

2.7独流入湖溪流.PAGEREF _Toc487445264 \h14

2.8太平湖.PAGEREF _Toc487445265 \h15

3目标与任务.PAGEREF _Toc487445266 \h17

3.1编制依据.PAGEREF _Toc487445267 \h17

3.2总体目标.PAGEREF _Toc487445268 \h17

3.3主要任务.PAGEREF _Toc487445269 \h20

4重点治理与保护措施.PAGEREF _Toc487445270 \h29

4.1水资源保护.PAGEREF _Toc487445271 \h29

4.2水域岸线管理保护.PAGEREF _Toc487445272 \h30

4.3水污染防治.PAGEREF _Toc487445273 \h31

4.4水环境治理.PAGEREF _Toc487445274 \h34

4.5水生态修复.PAGEREF _Toc487445275 \h37

5管控措施与管护责任.PAGEREF _Toc487445276 \h39

5.1管控措施.PAGEREF _Toc487445277 \h39

5.2管护责任.PAGEREF _Toc487445278 \h40

6实施安排.PAGEREF _Toc487445279 \h41

6.1河段目标任务分解.PAGEREF _Toc487445280 \h41

6.2实施计划编制.PAGEREF _Toc487445281 \h41

 

附:图1青弋江(太平湖)干流黄山市河长管理范围图

图2青弋江(太平湖)干流水功能区划示意图

 

 

 

 


 

 

前  言

 

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号,以下简称《意见》)、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省全面推行河长制工作方案〉的通知》(厅〔2017〕15号)和《贯彻落实<安徽省全面推行河长制工作方案>实施意见》,要求立足不同地区、不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。为明晰“一河一策”的目标任务,便于清弋江(太平湖)干流黄山市段市级河长的监督与管控,特编制本“一河一策”实施方案,供市、县级河长参考使用。

全面推行河长制是党中央、国务院为加强河流管理保护做出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河流健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

“一河一策”实施方案是落实全面推行河长制,加强河流管理与保护工作不可或缺的重要基础资料。编制“一河一策” 实施方案,有利于摸清河流健康现状、科学诊断河流存在的突出问题,有利于确定河流管理与保护工作目标和主要任务,因地制宜提出河流水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等方面的治理措施。


 

1 河湖概况

青弋江位于安徽省皖南山区,源自皖南黄山的西麓,自南向北流向,是安徽省境内长江水系最大一条支流,流域面积4340平方公里,河长291公里。地跨黟县、黄山区、旌德、石台、泾县、青阳、南陵、宣城、芜湖等九一个县(市、区)。东界水阳江流域,西部上游接九华山山脉,中下游与漳河水系为邻,南源黄山山脉,北临长江,于芜湖市区入长江。

青弋江水系(太平湖)源出黟县,源头主河为清溪河,经池州市石台县入黄山区,注入太平湖(陈村水库)。太平湖流域黄山市境内面积为2029平方公里,占国土面积的20.69%,多年平均水资源总量21.42亿立方米。清溪河流经黟县、黄山区共有16个乡镇,青弋江黄山区境内主要支流共6条,其中注入太平湖主要一级支流5条,直接汇入青弋江的支流1条;独立入湖的小溪流6条。

青弋江水系中注入太平湖的主要一级支流5条,即清溪河、佘溪河、秧溪河、浦溪河及麻川河;另有一条小一级支流,即新丰河,直接注入太平湖(陈村水库大坝)出口处桃花潭下游的清弋江;独立入湖的小溪流5条,即陵阳河、洙溪河、曹村河、新华河及龙门河;黄山市清弋江(太平湖)干流及主要支流情况见表1-1。

 

表1-1  黄山市清弋江(太平湖)干流及主要支流情况表

序号

一级支流

二级支流

河流

名称

河流长度(km)

所 属 乡 镇

起点到终点

一级

 

麻川河

64.6

黄山区汤口镇、谭家桥镇、三口镇、仙源镇、甘棠镇、新明乡

发源于黄山汤岭关,经汤口至新明太平湖入口

一级

 

清溪河

61.0

黟县洪星乡、美溪乡,黄山区乌石镇

发源黟县,经石台县东坑口至太平湖入口

一级

 

佘溪河

35.4

黄山区乌石镇

发源于黄山区与黟县交界的三府尖至太平湖

一级

 

秧溪河

41.3

黄山区焦村镇、太平湖镇

发源黄山光明顶,经焦村镇,在太平湖镇和平村入太平湖

一级

 

浦溪河

39.5

黄山区焦村镇、太平湖镇、耿城镇、甘棠镇

发源黄山狮子峰 ,经耿城镇、甘棠镇、于太平湖镇共幸村注入太平湖太平湖入口

一级

 

新丰河

12.4

黄山区新丰乡

发源于新丰乡安居村传山,流经新丰乡的盛洪、新丰、丰溪村,在泾县桃花潭注入清弋江。

独流入湖

溪流

 

 

 

 

1

 

 

陵阳河

5

黄山区太平镇

发源青阳县陵阳镇,流经沙济在黄山区太平湖镇广阳村注入太平湖

2

 

 

洙溪河

23.0

黄山区永丰乡

永丰乡岭上村深冲、斜山至太平湖入口

3

 

 

曹村河

3.9

黄山区新华乡

新华乡游山,经大山坑至太平湖

4

 

 

新华河

4.5

黄山区新华乡

新华乡游山,经峻岭脚水库至太平湖

5

 

 

龙门河

8.5

黄山区龙门乡

龙门岭至龙门乡沈家湾入太平湖入口

 

1.1清溪河

清溪河发源于黟县黄山西麓,流经池州市石台县七都镇,在张家桥与发源于黟县柯村乡的旋溪河和发源于宏潭乡的漳溪河汇合而成,出石台县后流径黄山区乌石镇俞家、杨家庄、周家坦与发源于石台县的王村河在乌石镇茶儿垄村会合,主河全长61.0km,其中在黄山区河长25km,会合口以上流域面积590.1km2,河口多年平均流量17.3立方米/秒。黄山区境内河床底宽在40~80m,河道平均坡降为3.1‰,流域平均宽度15.99km,流域形状系数0.43。河床多为砂卵石组成,塌岸、淤积严重。流域内有乌石镇,流域内黄山区人口0.43万人,耕地0.12万亩。

清溪河水环境优好,河道蜿蜒曲折、清澈见底,两岸连绵的青山,蓊郁的树林,流水汩汩不断,偶见鱼儿悠闲自得在溪中游着。清溪河水质较好,TP均达到地表水Ⅱ类标准,TN值均总体保持Ⅲ类,并接近Ⅱ类。

1.2佘溪河

佘溪河原下游主河道为舒溪河,由于太平湖(陈村水库)畜水后,淹没了舒溪河主河道绝大部分,后以其主源佘溪河命名。佘溪河发源于黄山区与黟县交界的三府尖,流经五溪山、竹溪、上下茅田至黄山区乌石镇的桃源村、舒溪村进入太平湖。主河全长35.4km,流域面积315.8km2,河口多年平均流量4.9立方米/秒,流域平均宽度8.92km,主河道平均坡降4.9‰,流域形状系数0.25,河床底宽20~80m。河床多为砂卵石组成,塌岸、淤积严重。流域内有乌石镇,为黄山区区主要粮食产地,流域人口0.84万人,耕地1.2万亩。河堤防洪标准都在五年一遇以下。

佘溪河水环境较好,尤其是乌石镇桃源村段,溪流清澈见底,明镜透彻,溪底的卵石、岩石和小草都清晰可见,常年平静而优雅地流淌,偶见小鱼游动。

1.3 秧溪河

秧溪河发源于黄山光明顶,与另一条发源于九龙山的十八姓河在石壁潭汇合,流经毛坦水库,在太平湖镇和平村注入太平湖。主河长41.3km,流域面积205.9km2,河口多年平均流量4.84立方米/秒,流域平均宽度8.7km,主河道平均坡度4.48‰,流域形状系数0.12。流域内有黄山西大门焦村镇、太平湖镇,流域人口2.47万人,耕地2.2万亩。河堤防洪标准大都在五年一遇左右。

秧溪河水环境一般,由于黄山旅游及宾馆、酒店的生活污染源加上焦村集镇及农村生产、生活污水排放,水生态环境也受其影响。

1.4 浦溪河

浦溪河发源于狮子峰,流经松谷庵、耿城乡辅村、金桥村、甘棠镇张家埂村、十字畈村等地,于太平湖镇共幸村注入太平湖,流域总面积199.48km2,河口多年平均流量4.83立方米/秒,主河全长39.5km,流域平均宽度5.05km,流域形状系数0.13,天然落差1543m,河道平均坡降为43‰。

浦溪河水环境较差,由于黄山旅游及宾馆、酒店的生活污染,还有耿城镇、甘棠城区的开发建设以及农村生产、生活污水排放,水生态环境也遭到相应破坏。

1.5 麻川河

麻川河发源于黄山汤岭关流经汤口、谭家桥、三口与另一支流祥云河(发源于宣城市旌德县吕蒙,流经旌德县祥云、白地两乡镇)汇合于麻碧潭,经仙源镇、新明乡注入太平湖。主河长64.6km,流域面积690km2,河口多年平均流量18.2立方米/秒,天然落差1657m,河道平均坡降为8.87%,流域平均宽度4.1km,流域形状系数0.14。流域内有汤口镇、黄山东大门谭家桥镇、三口镇、老城区仙源镇及新明乡,流域人口2.81万人,耕地4.8万亩。

麻川河河床底宽30~65m,一般上口宽50~80m。谭家桥至汤口,称上游段,河道平均坡降为2.09‰,一般河床底宽在35m,河道源短、弯曲、流急,河床多为砂卵石组成,塌岸、淤积严重。仙源至谭家桥,称为中游段,河床底宽一般在55m左右,河床多为砂卵石。仙源以下为下游段,属山区河流。雨季,遇暴雨,洪水暴涨,历来为洪涝灾害区。

麻川河水环境一般,由于黄山旅游及宾馆、酒店的生活污染,并有谭家桥、三口集镇及农村生产、生活污水排放,水生态环境也受其影响较大。

1.6 新丰河

新丰河发源于黄山区新丰乡安居村传山,流经新丰乡的盛洪、新丰、丰溪村及泾县桃花潭,在桃花潭下游注入清弋江。流域面积31.8km2,主河道长12.4km,流域内有人口0.73万人,耕地0.82万亩。

新丰河水环境一般,由于自然及土壤因素,土层极易沙化,森林覆盖率较低,水土流失严重,加之农业生产和生活污水排放,水生态环境也受较大影响。

1.7 独流入湖溪流

1)陵阳河

陵阳河发源于池州市青阳县陵阳镇,流经沙济,在黄山区太平湖镇广阳村注入太平湖。流域面积35.2km2,主河道长7.5km,在黄山区境内长度1.5km。

陵阳河水环境一般,由于自然及土壤因素和上游集镇开发建设,水土流失严重,加之农业生产和生活污水排放,水生态环境也受其很大影响。

2)洙溪河

洙溪河发源于黄山区永丰乡岭上村斜山,流经永丰、洪田村注入太平湖。流域面积21.4km2,主河道长8.5km。流域内有人口0.68万人,耕地0.74万亩。

洙溪河水环境一般,由于自然及土壤因素,土层易于沙化,森林覆盖率低,水土流失严重,加之农业生产和生活污水排放,水生态环境也受其较大影响。

3)曹村河

曹村河发源于黄山区新华与永丰交界的大山,流经曹村、董家湾村注入太平湖。流域面积7.4km2,主河道长3.9km。流域内有人口0.12万人,耕地0.24万亩。

曹村河水环境一般,由于自然及土壤因素,土层易于沙化,森林覆盖率较低,水土流失较严重,加之农业生产和生活污水排放,水生态环境也受其较大影响。

4)新华河

新华河发源于黄山区新华与新丰交界的游山,流经大保、董家湾村注入太平湖。流域面积3.8km2,主河道长4.5km。流域内有人口0.31万人,耕地0.66万亩。

新华河水环境一般,由于自然及土壤因素,土层易于沙化,森林覆盖率较低,水土流失较严重,加之农业生产和生活污水排放,水生态环境也受其较大影响。

5)龙门河

龙门河位于黄山区龙门乡境内,发源于龙门乡东部的石河坑,河道蜿蜒曲折,向西流经龙源村后,折向北流经龙门乡,于龙门乡政府下游约1.5km的东风岭~小龙坑注入太平湖,主河道全长8.5km,流域面积25.5km2。河道坡降较大,出口段平均坡降17.2‰。流域内有人口0.24万人,茶园0.16万亩。

龙门河水环境一般,由于自然及千枚岩地质因素,岩土层风化严重,水土流失量大,水环境容量低。小流域常发生集中暴雨,形成较大洪水,造成比较严重的洪涝灾害,加之农业生产和生活污水排放,生态环境也受其较大影响。

1.8 太平湖

太平湖位于黄山区境内,原名陈村水库,是安徽省最大的一处人工湖泊,拦水坝位于泾县陈村,集雨面积2800km2,水坝始建于1958年,1970年建成蓄水,1979年改名太平湖,1982年竣工验收,是一座以发电为主,兼顾防洪、灌溉和饮用水等综合利用的水利水电工程。太平湖丰水位117m,库容24.9亿m3,丰水面积96.9 km2;枯水位101m,枯水面积73.3 km2;平水位105m,库容14.8亿m3,水域面积88.6 km2,最大深度70m,平均深度40m,总库容27.2亿m3。

太平湖是安徽最大最美最具发展潜力的高山峡谷型湖泊。景区风光以水取胜,以生态见优,以岛称雄,以石入奇,加之区位独特,生态优良,物产丰富,文化深厚,旅游业发展前景十分广阔。太平湖地理区位优越,介于黄山、九华山之间的太平湖,距黄山北大门和九华山南大门皆仅30km,是连接黄山、九华山的天然纽带。太平湖东西长60km,南北最宽处约6km,最窄处仅150m。湖水全由黄山和九华山的溪水汇聚而成,清澈见底;两岸山峦叠嶂,林海葱笼,森林覆盖率达95%以上。山水相环,翠绿互挽,被世人誉为“江南翡翠”,是国家级水利风景名胜区,也是安徽省首个国家级湿地公园,2006年被批准为“国家4A级旅游景区”。

水生态系统现状

1)水生植物

由于太平湖为深水湖泊,水位变动幅度较大,流域河流又为山地丘陵型溪流,大多水浅流急,境内水生维管束植物种类和数量相对比较贫乏。常见的水生植物主要种类有:芦、稗、菱、睡莲、苦草、水浮莲、水葫芦等17种。

2)浮游植物

太平湖共有浮游植物30种,主要分属硅藻门、绿藻门、金藻门、蓝藻门、甲藻门和裸藻门,其中绿藻门浮游植物种类最多。

3)浮游动物

太平湖浮游动物有原生动物、轮虫、枝角类、桡足类等4类,23属。

4)底栖动物

底栖动物共有11种,分别为:水蚯蚓、羽苔虫、湖螺、田螺、圆蚌、河蚌、黄蚬、钩虾、介形类、摇蚊、蜻蜓目。

5)鱼类

太平湖的鱼类资源异常丰富。根据2006年-2010年的连续调查结果,太平湖的鱼类共计54种,隶属于46属14科6目。鲤形目鲤科鱼类最多,计31种,占全部物种数的57.4%,其中以太湖新银鱼、鲫、翘嘴鲌、鲂、黄尾鲴、唇[鱼骨]、黄颡鱼和大鲵(娃娃鱼)为优势物种,其中大鲵(娃娃鱼)为国家二级保护水生动物。

6)水禽

太平湖沿湖及主要河流的浅水区和岸边湿地,是水生禽类的天然栖息地。据统计,太平湖流域的水禽种类达26种,是水生态系统的重要组成成员。主要种类有:鸿雁、黄嘴白鹭、黑枕绿啄木鸟、大斑啄木鸟、白额雁、金腰燕、白尾鹞、鸳鸯、游隼、乌雕、斑嘴鸭、小天鹅、绿翅鸭、白颈长尾雉等。

(5)湖区及出入湖河流水质

2008年-2010年对太平湖湖区进行了监测,监测断面包括:太平湖大桥下、太平湖湖中心和太平湖叶家湾三个断面,湖区水质监测结果显示,2008年-2010年太平湖全湖水质总体为Ⅲ类,其中三年的CODMn均达到地表水环境质量标准中Ⅱ类标准,TN浓度总体表现为Ⅲ类,TP浓度总体达到Ⅱ类标准。

2010年对太平湖主要的五条入湖河流(浦溪河、麻川河、、舒溪河和清溪河)进行了水质监测,结果显示,可以看出五条河流中、舒溪河和清溪河水质较好,TP均达到地表水Ⅱ类标准,TN值均总体保持Ⅲ类,并接近Ⅱ类。浦溪河和麻川河水质较差,TP和TN总体保持在Ⅲ类,但有部分月份超过Ⅲ类。根据监测结果还可以看出,2010年入湖河流的TP和TN值较2008年和2009年有一定程度的增加。

对2008年-2010年不同湖区监测结果进行营养化程度评价,根据评价结果可以看出,太平湖水体近年来富营养化综合指数TLIc处于20-50之间,湖区整体上处于“贫营养-中营养”水平。同时根据不同年份的变化趋势,可以发现,2008年以后的TLIc值较2008年以前有所降低,但是2010年的TLIc值较2008年和2009年又呈现出升高的趋势。

 


 

2 河湖存在的主要问题

2.1 清溪河

清溪河黟县段长28.9km,石台县段长7.1km,黄山区段长25km。在黄山区乌石镇清溪村俞家村组段河道宽度40~80m,平均淤积厚度1.0m~3.0m。俞家村组段现状河道挡水建筑物为现浇混凝土防洪墙,防洪墙于2002年建成,堤顶高程237m,长0.58km,边坡1:1,尚有1.73km河堤未护砌封闭,崩岸严重,该河段两岸为居住集中地,且地势比较平坦,遇洪水时只能转移群众。

清溪河整个河道防洪标准均偏低,不能满足防洪要求,水质也存在一定问题,未完全达到Ⅱ类标准。

2.2 佘溪河

佘溪河桃源段河道宽度35~80m,平均淤积厚度1.5m~3.5m,现状河道挡水建筑物为自然土堤,边坡1:1~1:2.5,佘溪河乌石段两岸堤防局部进行了护砌,但大部分为土堤,已护砌段防洪标准很低,上游郭村的恒河、杨梅溪河的水土流失比较严重,水质也存在一定问题,未完全达到Ⅱ类标准。

2.3 秧溪河

秧溪河焦村段长27.3km,太平湖镇段长14.0km,由南向北逐渐开阔。河床宽一般在30~60m,河床基本为砂、卵石质组成,平均淤积厚度2m~3.5m,2015年秧溪河焦村集镇段1.2km两岸堤防进行了防洪治理,但下游及上游支流堤岸防洪标准还很低,上游的支流章川河、竹溪河、十八姓河的水土流失比较严重,除自然因素造成水土流失外,也存在人为破坏因素,开发建设、公路建设等都造成植被严重破坏和水土流失。水质也存在一定问题,目前还达不到Ⅱ类标准。

2.4 浦溪河

浦溪河浦溪河耿城段全长4.3km,甘棠段长5.32km。随着黄山区社会经济的发展,耿城镇及主城区的扩大化,该河道影响范围由过去的农田转变成工厂、居民开发区,工程建设对河道污染日趋严重,且工程建筑垃圾时有滞留河道,虽经整理,但防洪标准仍然偏低。上游的支流沟村河、城澜河及饶村的水土流失比较严重,除自然因素造成水土流失外,也存在人为破坏因素,开发区、公路建设等都造成植被严重破坏和水土流失,水质也较差,目前为Ⅲ类标准,有时超过Ⅲ类。

2.5 麻川河

麻川河谭家桥段河道宽度30~90m,长10.5km,平均淤积厚度1.5~3.5m。2006年以来,麻川河谭家桥段进行了部分治理,护砌河道4.0km,河道由原来45m,拓宽到80m。河道按20年一遇标准,河床底宽80m,但其余堤防为自然土堤,少有护砌。每年汛期崩岸情况时有发生,部分河道淤积严重。上游的龙河、留东河及马子河、干子河的水土流失比较严重,除自然因素造成水土流失外,也存在人为破坏因素,开发建设、公路建设等都造成植被严重破坏和水土流失。水质也较差,目前为Ⅲ类标准,有时超过Ⅲ类。

2.6 新丰河

新丰河河床底宽在15m,河道源短、弯曲、流急,河床多为砂卵石组成,塌岸、冲刷严重。新丰河两岸堤防大部分为土堤,局部作了护砌,汛期洪水冲刷,崩岸情况时有发生,部分河道淤积严重。

新丰乡境内水土流失较为严重且多为自然因素造成,土层沙化,森林覆盖率较低,除自然因素造成水土流失外,开发建设、公路建设等人为因素都造成植被破坏和水土流失,水质也较差。

2.7 独流入湖溪流

太平湖上游独流入湖小溪流6条,与5大支流的防洪建设相比,小河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近些年来极端恶劣天气增多,小流域常发生集中暴雨,形成较大洪水,造成比较严重的洪涝灾害。在频繁发生洪涝灾害的同时,还存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题,水土流失治理任务依然繁重。

环保基础设施建设尚存在较大差距。近年来,随着黄山区旅游业的开发和招商引资力度的加大,众多国内外游客和企业来陵阳河、洙溪河、龙门河等流域旅游和投资建设,宾旅馆和酒店大幅度增加,这必然增加了流域内的用水量和排水量。少数宾旅馆自建的污水处理设施等级低,使用也不正常。由于没有污水处理厂及截污干管,流域内镇区生活污水均直接排入境内河流,使区域内河道及下游水环境受到严重污染。同时,农业源污染影响日益凸显,流域内山区农民居住分散,生活污水、垃圾不能得到集中处理。缺乏完备的垃圾处理设施,沿河村镇的很多垃圾随意堆放,不少垃圾直接堆在河堤上,一下雨,经过雨水浸泡的垃圾就会被冲进河流,最终污染河水;厕所均为传统旱厕,猪圈也为传统猪圈,人畜粪便均无处理设施,降雨时随地表径流进入水体;生活污水,包括厨房炊事用水、沐浴、洗涤用水等,沿河住户生活污水直接排入河流水体,造成水质污染。

2.8 太平湖

太平湖湖滨带水岸线对整个湖泊生态系统的保护起着重要的作用。太平湖湖滨带多为陡岸型湖滨带,具有湖岸较陡、湖滨缓冲带较窄的特点,生态条件较差,且湖区水位变化较大,消浪作用小,基底亦受到侵蚀,生态系统破坏严重,亟待系统修复。部分缓坡型湖滨带有一定植被覆盖,但优势物种较为单一,生态系统缺乏稳定性,也缺乏完善的管理,需加强管理维护,提高生物多样性和生态功能。

太平湖湖滨带生态环境存在的主要包括几个方面:

1)水库运行的自然影响

湖岸湖滨带由于处于最高水位以下,因此,水位的经常变化留下了植被在水面和水体作用下受淹没的痕迹。水位的不断变化,由于水动力作用,湖岸湖滨带原有土壤遭受侵蚀和流失,原有的植被也不断进行着新的演替。目前太平湖部分湖滨带主要以土石质构成,土壤大部分被侵蚀,裸露明显,植被覆盖率较小。部分湖滨带类型为土质岸坡,由于风浪冲刷,有些地段出现塌岸现象。

2)人为干扰和破坏

近年旅游产业发展迅速,但环境保护工作滞后,旅游建筑侵占湖滨甚至湖面现象严重,建筑设施(房屋、宾馆酒店)及旅游等工程对湖滨带产生一定的影响,在湖滨带内开发一些房地产建设项目及旅游设施,一方面破坏了湖滨带原有的植被,另一方面也增加生活污水对湖泊的污染。

3)湖滨带生态结构破坏严重,生境恶化

湖滨消落带干湿交替,一般植物很难生长,且库区波浪和降雨侵蚀使得湖滨消落带的水土流失状况更为严重,库岸崩塌、岩石强烈风化的景象在库区消落带随处可见。且湖滨消落带表层有机质土层基本被冲刷干净,大多数消落带土壤为岩石风化后的石质土壤,植物很难生存。目前太平湖大部分湖滨消落带都是裸露的,只有极少部分有植物覆盖,且植物种类比较单一,湖滨带自然群落的生态结构破坏贻尽,生物多样性减少,生态系统结构和功能逐渐简单化,生态系统稳定性降低以及脆弱性增加。

4)面源污染

湖滨消落带作为水域与陆地环境系统的过渡地带,受库区水位周期性变化的影响,消落带将成为生态系统中物质、能量的输送和转化的活跃地带。消落带生态系统受到来自水陆两个界面的交叉污染。由于库区水流速度减慢,水域中的一些污染物因风浪及水体作用,污染物向两岸消落带移动,水体中的部分垃圾进入消落带。在低水位运行时,土壤侵蚀携带的化肥、农药残留物以及库区两岸山上植物残枝败叶等都将沉淀在消落带,对库区水质来说,是一个具有较大威胁的污染带,是富营养化污染的聚集带。


 

3 总体要求

3.1编制依据

依据《安徽省全面推行河长制工作方案》(以下简称《工作方案》及实施意见(以下简称《意见》),衔接最严格水资源管理“三条红线”、《水污染防治行动计划》、《安徽省水污染防治工作方案》、《安徽省水功能区划》、《安徽省湿地保护条例》、《安徽省水土保持规划(2016-2030年)》、《安徽省清弋江(太平湖)流域综合规划》、《黄山市国民经济和社会发展十三五规划》和各类自然保护区相关规划及水利部水利水电规划设计总院编制的《河长制工作“一河(湖)一策”方案编制指南(讨论稿)》及地方相关政策文件,作为编制“一河一策”方案的技术支撑和指导性文件。

3.2指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立绿色发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

3.3 基本原则

——生态优先,绿色发展。将保护和修复青弋江(太平湖)生态环境放在首要位置,强化规划约束,加大管控力度,处理好生态保护与开发利用的关系,实现绿色发展。

——问题导向,精准施策。突出青弋江(太平湖)干流管理与保护现状问题,统筹干支流、上下游与左右岸关系,依据工作方案和相关规划,聚焦六大重大任务,细化目标指标,因地制宜、因河施策,精准整治。

——统筹兼顾,分步实施。统筹兼顾流域社会经济发展和水资源、水环境承载能力与水生态保护的要求,优先考虑社会需求,突出重点,注重实效,按照轻重缓急,分期分步实施。

——落实责任,强化监管。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确目标任务,强化管护措施,严格监督考核,形成河长牵头、部门联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.4 组织体系

1)分级设立河长

根据《工作方案》要求,建立省、市、县、乡四级河长组织体系,青弋江(太平湖)干流市级河长为市长孔宏鸣;黄山区设青弋江(太平湖)干流区级总河长,由方文辉(黄山区政府区长)担任;干流所在乡镇分段设立河长,由所在段乡镇书记镇长担任;太平湖及沿湖区域设河湖长,由王骏华担任(黄山区委常委,太平湖风景区管委会副主任、太平湖镇党委书记);独流入湖溪流设河长,由所在段乡镇书记镇长担任。青弋江(太平湖)干流及独流入湖口河长设置情况见表3.4-1。

表3.4-1      黄山区新安江、长江暨重要支流河长责任划分一览表

干支流
划 分

河流名称

总河长

总长度
(km)

区级河长

乡(镇)级河长

所属乡镇

姓 名

1

丰乐河

阮溪河

徐立秋
方文辉

16

冯学祥

汤口镇

苏俊颖、胡炜

2

浮溪河

17

4

青 弋 江 ( 太 平 湖 )







太平湖

96.9km2

王骏华

太平湖及沿湖区域


5

麻川河

64.6

陈佑隆

汤口镇

苏俊颖、胡炜

谭家桥镇

吴本德、宋鹏翀

三口镇

汪涛、孙鸿杰

仙源镇

陈国强、

新明乡

焦振龙、汪雷春

6

清溪河

(61)25

林学继

乌石镇

许仁贵、饶罡明

7

佘溪河

35.4

曾 莉

8

秧溪河

41.3

吴跃辉

焦村镇

牛朝晖、吴桂枝

太平湖镇

王骏华、丁友谊

9

浦溪河

39.5

石 平

耿城镇

詹洪亮、谢再胜

甘棠镇

程永国、黄志兵

太平湖镇

汪骏华、丁友谊

10

新丰河

12.4

 

新丰乡

马维海

11

独流入湖

陵阳河

(7.5)1.5


太平湖镇

汪骏华、丁友谊

12

洙溪河

8.5

永丰乡

刘波、凌睿

13

曹村河

3.9

新华乡

汪延勇、吴晓辉

新华河

4.5

14

龙门河

8.5

龙门乡

王晓娣、魏永华

 

2)分级建立河长会议等制度

根据《工作方案》要求,黄山市及黄山区根据实际,建立完善河长会议制度,明确河长制会议成员单位组成及各自职责,研究制定河长制工作的督导检查、信息共享、考核验收等相关规章制度,完善公众参与、协作联动的工作机制,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。

3)工作职责

(1)青弋江(太平湖)干流市级河长职责

负责组织领导青弋江(太平湖)干流黄山市段水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决管理保护重大问题;牵头组织协调本级河长会议成员单位,督促督查下级河长开展工作,对干流管理范围内突出问题进行依法整治,督察入湖支流河口;对跨行政区域的河段明晰管理责任,协调干流上下游、左右岸实行联防联控;组织市级河长专题会议;检查、监督区级河长和市直相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(2)入江(湖)支流区级河长职责

入江(湖)支流由所在区县河长负责,负责解决该支流管理保护等工作,组织制定出台相应支流“一河一策”实施方案并严格落实。

3.5 总体目标

水资源保护更加合理。最严格水资源管理制度和双控方案得到全面落实,节水型社会建设持续推进,水功能区监督管理日趋完善。至2020年,用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内,用水效率得到全面提高,水功能区监督管理更加规范。

水域岸线管护更加有序。青弋江(太平湖)淹没区影响范围划界基本完成,河湖管理保护范围确权划界有序推进,岸线分区管理基本落实,水域岸线资源配置合理,砂石开采、砂石加工、违章耕种等现象得到有效遏制。至2020年,河湖管理范围明确,水域岸线利用合理,水事违法现象得到有效遏制。

水污染防治更加系统。水污染得到全面有效防治,入河污染物排污管控机制更加完善,工业污染、城镇生活污染、农业面源污染、船舶港口码头污染治理更为严格,工业集聚区水污染得到集中治理,城镇生活污染治理能力进一步提升,农业面源污染、畜禽养殖污染得到有效防治,船舶港口污染物接收处置设施日趋完备;入河排污口得到综合整治,入河排污口布局更加合理,监督管理得到全面加强。至2020年,青弋江干流水质保持为优,支流水质持续好转。

水环境治理更加有效。城乡水环境综合整治全面实施,基本建立城区河流网格化日常管理长效机制,城乡较差水体实施全面整治,城镇饮用水水源地规范化建设和美好乡村建设有序推进。至2020年,城区全面消除水质较差水体,城镇饮用水源地水质得到有效保障,沿湖农村生活垃圾与生活污水处理取得阶段性成效,城乡水环境质量取得明显改善。

水生态修复更加全面。江河源头与水源涵养区生态保护与修复力度加大,水生态空间恢复与保护有序推进,水系连通与生态用水得到保障,水土流失综合治理得到加强。至2020年,干流河道生态流量得到有效保障,江河源头与水源涵养区森林面积明显提升,水土流失得到有效治理,水生态、水环境更加美好。

执法监管更加健全。违规违法水事活动得到有效整治;法规体系更加健全,执法机制更加完善,执法权责更加明晰,联合执法全面加强,执法监管能力全面提升;构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制;监督管理信息化水平进一步提高。

根据《意见》的总要求和水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务总体目标,针对清弋江(太平湖)河流实际,梳理河流现状存在的主要问题与原因,确定河流管理保护目标和主要任务,提出河流管理保护行动方案,形成清弋江(太平湖)干流河段管理保护的行动路线图。

通过“一河一策”实施方案编制,主要实现以下目标:

——梳理河流主要问题:从水资源、水域岸线、水环境和水生态等方面,对河流管理保护现状进行全面梳理,结合河流管理保护的现实需求,分析存在的主要问题,查找出问题产生的原因。

——确定管理保护目标:在已有上位规划和方案的目标与控制性指标要求分析基础上,确定本河流管理保护的总体目标和控制性指标,并分解落实到各河段及支流,同时以问题为导向,系统查找河流现状情况与管理保护目标要求的差距,确定河流管理保护的主要任务。

——制定管控行动计划:根据河流管理保护目标与任务要求,围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等方面,因地制宜提出河流管理保护的对策措施,拟定实施计划安排,明确时间节点要求,落实责任分工。

清弋江(太平湖)干流治理保护目标和指标参考表见表3.5-1。

表3.5-1   清弋江(太平湖)干流治理保护目标和指标参考表

序号

目标项

主要指标名称

指标值

1

水资源保护

用水总量控制

4.0亿m3

2

地表水用水总量控制

3.8亿m3

3

万元国内总产值用水量

186m3

4

农田灌溉水有效利用系数

0.8

5

万元工业增加值用水量

185m3

6

水域岸线管理保护

河湖管理范围划定比例

95%

7

水域岸线管护良好比例

90%

8

水生态保护红线管护良好比例

90%

9

水污染防治

河湖纳污限排总量控制

氨氮0.2(t/a)

10

排污口水质达标率

95%

11

农业面污染物总量减排量

85%

12

城镇生活污水处理率

95%

13

农村生活污水处理率

85%

14

水环境治理

主要控制断面水质达标率

99%

15

地表水考核断面水质优良率(达到或优于Ⅲ类)

95%

16

水功能区水质达标率

95%

17

水功能区污染物总量减排量

85%

18

饮用水水源水质达标率

100%

19

湖库富营养化程度

10%

20

黑臭水体治理比例

98%

21

水生态修复

生态岸线比例

85%

22

河湖连通性维护状况

95%

23

重要生态保护状况

95%

24

主要控制断面生态用水满足程度

100%

3.6 主要任务

3.6.1市级管控范围

清弋江(太平湖)干流黄山市段设立市级河长,编制范围由市级管控范围、断面确定。

市级管控范围:本“一河一策”聚焦清弋江(太平湖)干流,目的在于划分市级与市级职责,实现市级河长对清弋江(太平湖)干流及入江支流的取水、排污、岸线等有效管控和客观考核。市级管控目标水域为太平湖(清弋江)丰水位117m,丰水面积96.9 km2和入湖支流河口段,涉及取水口、排污口、河堤岸线及监测控制断面,围绕河长制工作方案的六项主要任务合理确定,详见表3.6-1和《清弋江(太平湖)干流市级河长制管理范围图》。

   表3.6-1  清弋江(太平湖)干流黄山市级河长管理范围

分类

管理范围

管理对象

一、总体管理范围

清弋江(太平湖)干流河道及临水侧水岸线范围和主要支流入湖河口

太平湖以109m水位湖岸线至117m水位湖岸线和主要支流入湖河口排污量、水质

二、分类管理范围

 

 

1.水资源保护

清弋江(太平湖)干流河道和主要支流入湖河口

直接从太平湖取水的取水口、直接排入太平湖的排污口,以及主要支流入湖河口段水源保护等

2.水域岸线管控

清弋江(太平湖)水岸线和入湖支流河口水岸线

水域岸线、港口码头、涉湖建筑、防汛道路,垃圾入湖等

3.水污染防治

清弋江(太平湖)干流水域及跨界断面、入湖支流河口和直排入湖的排污口

入湖污染总量及主要污染物消减量、入湖支流控制断面水质、城乡生活污水、垃圾、畜禽养殖等

4.水环境治理

清弋江(太平湖)干流及入湖支流河口水域

清弋江(太平湖)干流水功能区、城镇集中饮用水源地、入湖排污口、网箱养殖等

5.水生态修复

清弋江(太平湖)干流水域、滩地、入湖支流河口及无堤防段的临水侧水岸线范围

清弋江(太平湖)干流自然保护区、滩地、湿地、两岸坡耕地、经果林、茶园、河流连通及生物多样性等

6.执法监督

清弋江(太平湖)干流及入湖支流河口

监测断面布设、监测信息共享、执法制度和队伍建设

 

市级控制断面:市级管控断面为清弋江(太平湖)干流上的跨界断面、支流入江口和取水口、排污口。控制断面主要利用现有的水利、环保部门布设的监测断面,根据考核需要可新增必要控制断面。具体监测断面和水质目标,详见表3.6-2。

表3.6-2 清弋江(太平湖)干流黄山市级控制断面及水质目标

序号

河湖

名称

断面所在乡镇

河口监测设置断面

位置

水功能区

河长制

水质管理目标

备注

1

清溪河

乌石

茶儿垄控制断面

清溪河王村河交汇口

河流源头

保护区

已建

2

佘溪河

乌石

杨家寨控制断面

佘溪河入太平湖河口

已建

3

秧溪河

太平湖

汪王岭控制断面

秧溪河入太平湖河口

已建

4

麻川河

新明

芦溪桥控制断面

麻川河入太平湖河口

已建

5

浦溪河

甘棠

密云桥控制断面

浦溪河入太平湖河口

已建

6

新丰河

新丰

冲里控制断面

新丰河跨界线

待定

新建

7

太平湖

龙门

石基坑出口控制断面

陈村水库坝前

黄山宣城河流源头保护区

Ⅰ~Ⅱ

新建

8

陵阳河

太平湖

河口桥控制断面

陵阳河入太平湖河口

待定

新建

9

洙溪河

永丰

永丰桥控制断面

洙溪河入太平湖河口

待定

已建

10

新华河

新华

董家湾控制断面

新华河入太平湖河口

待定

新建

11

龙门河

龙门

小龙坑控制断面

龙门河入太平湖河口

黄山区饮用水源区

新建

 

3.6.2管控主要任务

主要任务详见“六个清单”和“两张表”,即:问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单、负面清单,以及目标任务分解表、实施计划安排表。

(1)问题清单:围绕水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态和执法监督等方面,摸清清弋江(太平湖)干流存在的主要问题,查找问题产生的原因,形成问题清单。详见表3.6-3问题清单。

(2)目标清单:根据全面推行河长制的六大任务要求,以相关规划和方案中确定的清弋江(太平湖)干流管理保护目标要求为依据,确定清弋江(太平湖)干流治理保护的目标清单。详见表3.6-4目标清单。

(3)任务清单:以问题为导向,根据已制定的管理保护目标要求,系统查找清弋江(太平湖)干流现状情况与管理保护目标要求的差距,明确管理保护的主要任务,制定任务清单。详见表3.6-5任务清单。

(4)措施清单:根据已确定的各项任务,结合清弋江(太平湖)干流管理保护已有的成果和成功经验,细化各项任务内容,提出了具有针对性、可操作性的管理保护措施或项目,制定措施清单。详见表3.6-6措施清单。

(5)责任清单:根据已确定的各项任务和具体措施实施需要,按照部门业务领域特点与优势,结合河长制工作的部门联动、联合执法的总体要求,明确各项任务和具体措施提出的责任部门,制定责任清单。详见表3.6-7责任清单。

(6)负面清单:按照已确定的治理保护目标,考虑现状与目标的差距,针对河湖主要问题和水资源保护,河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面制定限制、禁止的产业和项目类型,提出负面清单。详见表3.6-8负面清单。


表3.6-3 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流问题清单

序号

河湖

名称

六项任务中主要问题

问题成因

影响范围

是否纳入相关治理

与保护规划

备注

1

清溪河

水岸线未护砌封闭,崩岸严重及农村面污染监管

山区河道治理不到位,农村面污染没有分散处理

清溪河黄山区段

已纳入中小河流规划

 

2

佘溪河

水岸线大部分为土堤,防洪标准很低,水土流失比较严重及农村面污染监管

山区河道治理不到位,自然岩土风化严重,农村面污染没有分散处理

佘溪河桃源、郭村段

已纳入中小河流规划

 

3

秧溪河

上游支流堤岸防洪标准低,水土流失比较严重及农村面污染

山区溪流河道治理不到位,自然岩土风化严重,农村面污染没有分散处理

秧溪河支流龙源、章村段

目前没有规划

 

4

麻川河

上游支流水土流失、河道淤积比较严重及农村面污染监管

山区溪流河道治理不到位,自然岩土风化严重,农村面污染没有分散处理

麻川河支流中墩、东黄山段

目前没有规划

 

5

浦溪河

建筑垃圾对河道污染,上游支流水土流失、河道淤积及农村面污染监管

居住开发区建设及自然岩土风化,农村面污染没有分散处理

浦溪河城区段及支流沟村河、城澜河段

支流没有规划

 

6

新丰河

汛期洪水冲刷,崩岸时有发生,水土流失、河道淤积及农村面污染监管

山区溪流河道治理不到位,花岗岩岩土风化严重,农村面污染没有分散处理

新丰河丰溪至跨界线段

目前没有规划

 

7

太平湖

湖滨带水岸线土壤遭受侵蚀和流失,裸露明显,旅游建筑侵占湖滨,生活污水及面源污染

水库运行的自然影响,湖滨开发建设失控,污水没有集中处理和分散处理

太平湖水岸线及宾馆酒店集中地湖区

太平湖南岸旅游码头至渔村约3km及龙门河入河口约2km,已列入湖滨带生态修复治理

 

8

陵阳河

河口段及上游陵阳、沙济段水土流失、河道淤积及污染监管

集镇开发建设,自然岩土风化,点面污染没有集中处理和分散处理

陵阳河入口段及太平湖河口区域

目前没有规划

 

9

洙溪河

水土流失及农村面污染监管

自然岩土风化,点面污染没有集中和分散处理

河道及太平湖河口区域

目前没有整体规划

 

10

新华河

水土流失及农村面污染监管

自然岩土风化,点面污染没有集中和分散处理

河道及太平湖河口区域

目前没有整体规划

 

11

龙门河

水土流失及农村面污染监管

自然岩土风化,点面污染没有集中和分散处理

河道及太平湖河口区域

目前没有整体规划

 

注:六项任务的问题类型:水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水生态修复、执法监管等。


表3.6-4 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流目标清单

总体目标

分年度目标

指标项

指标值

第一年度

第二年度

第三年度

第四年度

第五年度

现状

预期

1

水资源保护

用水总量控制(亿m3)

4.28

4.0

4.23

4.18

4.13

4.08

4.0

 

2

地表水用水总量控制(亿m3)

4.08

3.8

4.03

3.98

3.93

3.88

3.8

 

3

万元国内总产值用水量(m3)

240

186

230

220

210

200

186

 

4

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

 

5

万元工业增加值用水量(m3)

240

185

230

220

210

200

185

 

6

水域岸线管护

河湖管理范围划定比例

75%

95%

79%

83%

88%

92%

95%

 

7

水域岸线管护良好比例

60%

90%

66%

72%

78%

84%

90%

 

8

水生态保护红线管护良好比例

70%

90%

74%

78%

82%

86%

90%

 

9

水污染防治

河湖纳污限排总量控制((t/a)

氨氮0.4

氨氮0.2

0.36

0.32

0.28

0.24

0.2

 

10

排污口水质达标率

75%

95%

79%

83%

87%

91%

95%

 

11

农业面污染物总量减排量

65%

85%

69%

73%

77%

81%

85%

 

12

城镇生活污水处理率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

 

13

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

 

14

水环境治理

主要控制断面水质达标率

85%

99%

88%

91%

94%

97%

99%

 

15

地表水考核断面水质优良率(达到或优于Ⅲ类)

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

 

16

水功能区水质达标率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

 

17

水功能区污染物总量减排量

75%

85%

77%

79%

81%

83%

85%

 

18

饮用水水源水质达标率

95%

100%

96%

97%

98%

99%

100%

 

19

湖库富营养化程度

20%

10%

18%

16%

14%

12%

10%

 

20

黑臭水体治理比例

85%

98%

90%

92%

94%

96%

98%

 

21

水生态修复

生态岸线比例

75%

85%

77%

79%

81%

83%

85%

 

22

河湖连通性维护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

 

23

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

 

24

主要控制断面生态用水满足程度

90%

100%

92%

94%

96%

98%

100%

 

25

执法监管

建立河流保护法规制度

60%

100%

65%

75%

85%

95%

100%

 

26

加大执法监管力度

60%

100%

65%

75%

85%

95%

100%

 

27

提高执法监管能力

60%

100%

65%

75%

85%

95%

100%

 

注:指标项和预期指标值为表3.1-1的目标指标值。

表3.6-5 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流任务清单

任务

名称

主要任务

任务

类型

范围/

位置

分年度任务

第一年度

第二年度

第三年度

第四年度

第五年度

1

水资源保护

用水总量减少(亿m3)

面上型

行政区

0.05

0.05

0.05

0.05

0.08

 

2

地表水用水总量减少(亿m3)

面上型

行政区

0.05

0.05

0.05

0.05

0.08

 

3

万元国内总产值用水量减少(m3)

面上型

行政区

10

10

10

10

16

 

4

农田灌溉水有效利用系数提高

面上型

行政区

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

 

5

万元工业增加值用水量减少(m3)

面上型

行政区

10

10

10

10

15

 

6

水域岸线管护

河湖管理范围划定比例提高

河流型

行政区

4%

4%

4%

4%

3%

 

7

水域岸线管护良好比例提高

河流型

行政区

6%

6%

6%

6%

6%

 

8

水生态保护红线管护良好比例

综合型

行政区

4%

4%

4%

4%

4%

 

9

水污染防治

河湖纳污限排总量减少((t/a)

面上型

行政区

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

 

10

排污口水质达标率提高

面上型

行政区

4%

4%

4%

4%

4%

 

11

农业面污染物总量减排量提高

面上型

行政区

4%

4%

4%

4%

4%

 

12

城镇生活污水处理率提高

综合型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

13

农村生活污水处理率提高

面上型

行政区

10%

10%

10%

10%

15%

 

14

水环境治理

主要控制断面水质达标率提高

河流型

行政区

3%

3%

3%

3%

2%

 

15

地表水考核断面水质优良率(达到或优于Ⅲ类)提高

河流型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

16

水功能区水质达标率提高

河流型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

17

水功能区污染物总量减排量

河流型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

18

饮用水水源水质达标率提高

河流型

行政区

1%

1%

1%

1%

1%

 

19

湖库富营养化程度减少

河流型

太平湖

2%

2%

2%

2%

2%

 

20

黑臭水体治理比例提高

综合型

行政区

5%

2%

2%

2%

2%

 

21

水生态修复

生态岸线比例提高

综合型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

22

河湖连通性维护状况提高

综合型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

23

重要生态保护状况提高

综合型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

24

主要控制断面生态用水满足程度提高

河流型

行政区

2%

2%

2%

2%

2%

 

25

执法监管

建立河湖保护法规制度

综合型

行政区

5%

10%

10%

10%

5%

 

26

加大执法监管力度

综合型

行政区

5%

10%

10%

10%

5%

 

27

提高执法监管能力

综合型

行政区

5%

10%

10%

10%

5%

 

注:主要任务内容为表3..3-4的指标项。


表3.6-6 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流措施清单

措施类型

措施名称

范围/

位置

措施内容

针对

问题

预期

效果

1

水资源保护

水资源开发利用控制

行政区

严格水资源开发利用控制

减少用水总量

用水量

目标

 

2

用水效率控制

行政区

限制高耗水项目抑制用水

提高用水效率

减少

用水

 

3

水功能区纳污限制

河湖

限制纳污制度和排污总量

保护

水质

水质

目标

 

4

农田灌溉节水改造

行政区

推广高效节水改造及农业灌溉

节约

用水

减少

用水

 

5

污染物达标排放

行政区

监测排放达标情况

保护

水质

水质

目标

 

6

水域岸线管护

划定河湖水生态管护范围

河湖

统一划定河湖管护范围

岸线

保护

岸线

目标

 

7

保护河湖岸线限制开发利用

河湖

严格控制河湖岸线开发

岸线

保护

岸线

目标

 

8

水域岸线清理整治

河湖

建立制度、清理整治

岸线

治理

岸线

目标

 

9

水污染防治

排查入河湖污染源

排污口

全面排查入河湖污染源

控制

污染

治污

目标

 

10

落实责任主体和责任人

区乡镇

明确责任主体和责任人

落实

责任

监管

目标

 

11

治理工矿、生活及农业污染

行政区

严格治理工矿、城镇、农村生活、畜禽养殖及农业污染

控制

污染

治污

目标

 

12

污水处理设施建设

行政区

推行集中、分散处理设施

控制

污染

治污

目标

 

13

污水入河湖口整治

行政区

设置入河湖排污口

控制

污染

治污

目标

 

14

水环境治理

修订水环境管理保护目标

行政区

按水质保护目标制定办法

水环境保护

水环境目标

 

15

饮用水源安全达标方案

行政区

制定饮用水源安全达标方案

水源

保护

水质

目标

 

16

划定饮用水源保护区

行政区

划定保护范围、禁止生产建设

水源

保护

水质

目标

 

17

水环境治理信息化建设

行政区

推进水环境治理网格化、信息化、预警预报建设

水环境保护

水环境目标

 

18

探源截污、清淤疏浚

河流

采取探源截污、清淤疏浚、清理垃圾、水环境整治措施

控制

污染

治污

目标

 

19

农村水环境综合整治

行政区

加强农村生活污水、垃圾收集处理系统建设

控制

污染

治污

目标

 

20

城镇黑臭水体治理

行政区

加快城镇黑臭水体治理

整治

污染

治污

目标

 

21

水生态修复

禁止侵占河湖、湿地

河湖

全面禁止侵占河湖、湿地等空间

水生态保护

水生态目标

 

22

水生物资源养护

河湖

加强水生物资源管理养护

水生态保护

水生态目标

 

23

建立河湖评价制度

河湖

建立和完善河湖评价制度

水生态保护

水生态目标

 

24

水土流失治理和生态补偿

行政区

加大水土流失治理投入,完善补偿机制

生态

治理

生态

目标

 

25

执法监管

河湖保护法规制度

行政区

建立河湖保护法规制度

保护

制度

监管

目标

 

26

执法监管

行政区

加大执法监管力度

保护

力度

监管

目标

 

27

提高执法监管能力

行政区

加强执法监管队伍和能力

保护

能力

监管

目标

 


表3.6-7 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流责任清单

措 施 内 容

责 任 分 工

牵头部门

配合部门

监督主体

部门名称

责任人

责任事项

部门名称

责任人

责任事项

责任人/部门

监督责任

1

水资源保护

严格水资源开发利用控制

水利

河长办

编制规定

住建、农业

负责人

协助

环保

督办

 

2

限制高耗水项目抑制用水

水利

河长办

审查

发改、住建

负责人

审批

环保

督查

 

3

限制纳污制度和排污总量

环保

负责人

限制、监测

水利

河长办

协助

河长

督查

 

4

推广高效节水改造及农业灌溉

住建、水利

负责人

编制项目

发改、农业

负责人

推广

经信

督查

 

5

监测排放达标情况

环保

负责人

排查、监测

水利

河长办

协助

住建

督查

 

6

水域岸线管护

统一划定河湖管护范围

国土、水利

负责人

划定范围

林业、农业

负责人

协助

交通、环保

督查

 

7

严格控制河湖岸线开发

住建、水利

负责人

控制审批

国土、农业

负责人

协助

交通、环保

督查

 

8

建立制度、清理整治

住建、水利

负责人

制定、清理

国土、林业

负责人

协助

交通、环保

督查

 

9

水污染防治

全面排查入河湖污染源

环保、水利

负责人

排查

住建、农业

负责人

协助

发改、经信

督查

 

10

明确责任主体和责任人

乡镇政府

乡镇长

治理

住建、农业

负责人

协助

水利

督查

 

11

严格治理工矿、城镇、农村生活、畜禽养殖及农业污染

住建、农业

负责人

排查控制

乡镇政府

乡镇长

治理

环保

督查

 

12

推行集中、分散处理设施

环保

负责人

编制项目

乡镇政府

乡镇长

实施

水利

督办

 

13

设置入河湖排污口

住建、水利

负责人

设置

乡镇政府

乡镇长

实施

河长

督办

 

14

水环境治理

按水质保护目标制定办法

水利

河长办

制定办法

环保

负责人

协助

河长

督办

 

15

制定饮用水源安全达标方案

住建、水利

负责人

编制方案

环保

负责人

协助

河长

督查

 

16

划定保护范围、禁止生产建设

住建、水利

负责人

划定范围

发改、农业

负责人

协助

河长

督办

 

17

推进水环境治理网格化、信息化、预警预报建设

环保、水利

负责人

建设方案

住建、农业

负责人

协助

河长

督办

 

18

采取探源截污、清淤疏浚、清理垃圾、水环境整治措施

住建、环保

负责人

采取措施

水利、农业

负责人

协助

河长

督办

 

19

加强农村生活污水、垃圾收集处理系统建设

乡镇、农业

负责人

系统建设

环保

负责人

协助

水利

督查

 

20

加快城镇黑臭水体治理

住建、环保

负责人

治理

水利

河长办

协助

河长

督办

 

21

水生态修复

全面禁止侵占河湖、湿地等空间

住建、水利

负责人

排查

国土、农业

负责人

协助

河长

督办

 

22

加强水生物资源管理养护

农业、林业

负责人

管护

水利

河长办

协助

河长

督查

 

23

建立和完善河湖评价制度

环保、水利

负责人

组织评价

住建、农业

负责人

协助

河长

督办

 

24

加大水土流失治理投入,完善补偿机制

水利、林业

负责人

编制方案

财政、国土

负责人

协助

环保

督查

 

25

执法监管

建立河湖保护法规制度

水利、环保

负责人

编制制度

国土、交通

负责人

协助

河长

督办

 

26

加大执法监管力度

水利

河长办

召集会议

成员单位

负责人

执法监督

河长

督办

 

27

加强执法监管队伍和能力

水利

河长办

召集会议

成员单位

负责人

队伍建设

河长

督办

 

表3.6-8 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流负面清单

序号

河湖区域

河段

禁止/限制事项

特别控制措施

目的效果

备注

1

清溪河

清溪河黄山区段

水岸线开发/农村面污染

划定水岸线,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

2

佘溪河

佘溪河桃源、郭村段

水岸线开发/农村面污染

水土流失治理,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

3

秧溪河

支流龙源、章村段

水岸线开发/农村面污染

水土流失治理,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

4

麻川河

支流中墩、东黄山段

水岸线开发/农村面污染

清淤疏浚,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

5

浦溪河

城区及支流沟村河、城澜河段

水岸线开发/侵占河道

居住及开发区建设,农村面污染处理

管护良好、水源保护

 

6

新丰河

丰溪至跨界线段

水岸线开发/农村面污染

清淤疏浚,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

7

太平湖

太平湖水岸线

建筑侵占湖滨/生活污水及面源污染

湖滨开发建设,污水集中处理

湖滨生态修复、水质达标

 

8

陵阳河

入口段及太平湖河口区域

水岸线开发/农村面污染

旅游开发建设,点面污染集中处理

管护良好、水质达标

 

9

洙溪河

河道及太平湖河口区域

倾倒垃圾/农村面污染

水土流失治理,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

10

新华河

河道及太平湖河口区域

倾倒垃圾/农村面污染

水土流失治理,农村面污染分散处理

管护良好、水质达标

 

11

龙门河

河道及太平湖河口区域

倾倒垃圾/农村面污染

水土流失治理,农村面污染分散处理

管护良好、水源保护

 


 

4 重点治理与保护措施

根据河湖存在的主要问题,结合重点治理保护与任务要求,确定河湖治理与保护的重点措施内容如下。

4.1 水资源保护

(1)高耗水项目

清弋江(太平湖)干流黄山市管理保护范围内目前没有高耗水工、矿企业,主要高耗水项目为农业灌溉。

太平湖流域市境内面积为2029.2平方公里,占国土面积的20.69%,多年平均水资源总量21.42亿立方米,可利用水资源总量为4.28亿立方米,流域市境内有耕地面积15.28万亩,年灌溉用水量6723万立方米,占可利用水资源总量的15.6%。

(2)节水措施

根据流域农业发展布局以及水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求,结合区域农业产业布局及现代农业园区、优质高效作物种植区的布局,要大力开展高效节水灌溉工程,设计管道输水灌溉、喷灌、微灌等工程设施。采取以管代渠的方式,建设以地表水为水源的大口径管道输水灌溉工程,灌溉水利用系数可由0.6提高到0.8以上,年可节约灌溉用水量1350万立方米。

(3)水质监测

 目前青弋江(太平湖)流域干流上的跨界断面、支流入江口和取水口、排污口没有设置固定的专门取样和观测设施,也没有定期水质监测制度。今后要设立专门取样和观测设施,做到取样方便,观测易行,配备专门水质监测设施,定期进行水量水质监测,观察水环境变化,掌握水质变化规律,确保水资源安全、正常。

4.2 水域岸线管理保护

4.2.1水域岸线范围

    青弋江干流及太平湖水域岸线范围划定:

(1)干流水域岸线范围

1)有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地;

2)无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位确定。

(2)太平湖水域岸线范围

太平湖以109m水位湖岸线至117m水位湖岸线为红线水域岸线范围,实现湖滨消落带的生态恢复和陆向保护地。

4.2.2水域岸线管护措施

(1)突出水源保护,坚持生态优先,环境优先

工程建设从保护流域干流及太平湖优质水资源的战略高度出发,坚持生态优先的原则,以河道为主线,以减污保水、营造良好的生态景观为中心,紧紧围绕保护水源、改善生态环境和提升生产生活条件开展工程建设。

(2)大力提升流域森林质量

重点围绕太平湖干流源头、沿河两岸、重要交通干线、景点景区等重要节点、关键地段,建设经济效益好的绿化树木示范基地。对沿线生态脆弱区域的坡耕地实施退耕还林,对低产低效林加强抚育经营和改造修复,对重要流域的森林实施封山育林,增强森林涵养水源能力,提高森林的整体质量和功能,逐步恢复森林生态环境。

(3)统筹规划,分步实施

对于防洪标准低的河道河段治理,根据地质、地貌、水文、土壤等自然条件,合理规划,分步实施。治理工程以河道沿线为重点,集中连片,以生态护岸为主题,形成防洪规治理模效益。

(4)产业结合,遵循自然

生态治理工程建设结合产业优化展开,水土流失治理、绿化造林、环境整治及水土保持、污水垃圾处理和农业产业建设等多种措施有效结合,形成综合治理的产业利益。

4.3 水污染防治

4.3.1入河湖污染源排查

入河湖污染源主要有点源污染和面源污染,点源包括城镇生活污水和工业废水,主要水污染行业为化工、纺织、食品加工等。面源污染为城镇初期雨水污染和农业面源污染,后者主要包括种植业退水、农村生活污水、畜禽养殖废水等。

城镇区尚未形成完整的排水系统,大部分城镇区的排水体制为截流式合流制,对水体污染较为严重。本流域内城镇污水处理厂数量较少,配套管网建设严重滞后,致使部分生活污水、工业废水未经处理直接或间接排入河道,造成河流水体污染,同时也导致污水处理厂进水浓度低、处理水量达不到设计负荷,处理效率受到影响。污泥产生量逐年增多,大部分污泥尚未得到稳定化、无害化处理处置,易对环境造成二次污染。流域内虽已初步建立起生活垃圾收集转运系统,但城镇的生活垃圾收集以人工为主,机械化清运率低,部分运输车辆老化破损严重,垃圾转运过程中存在跑冒滴漏的二次污染现象。因此,对流域内的点面污染源要进行逐一排查登记,针对不同污染源采取切实可行和切实有效的治理。

4.3.2入河湖排污口整治

推进城镇污水处理厂建设,提高城区和集镇污水收集处理率。根据摸底排查的入河湖污染源,合理确定污水处理标准,对污水处理厂出水的有机物、氮、磷等指标进行全面控制,因地制宜,结合景观建设,采取人工湿地、生态塘、河流缓冲带等低碳生态处理方式对出水进行深度处理。

依据污染物入河限排量、水功能区达标率等控制要求,严格入河排污口审批,抓好现有排污口全过程监督管理。对排污量超出水功能区限排总量的地区,应限制审批新增取水和入河排污口。

严格河湖总氮控制,特别是沿湖地区及以上支流汇入太平湖,制定总氮总量控制方案,并将总氮纳入区域总量控制指标。

结合长江经济带发展领导小组办公室《关于开展长江入河排污口专项检查行动的通知》和水利部、环境保护部、住房城乡建设部《关于做好长江入河排污口专项检查行动有关工作的通知》精神,在摸清入河排污口现状、分析总结入河排污口监督管理的经验与不足的基础上,根据污染物入河总量控制分解方案,综合考虑河湖管理、岸线规划的要求,提出入河排污口调整、规范化建设、生态综合整治等措施。

  (1)排污口搬迁归并与调整

    城区内禁止设置入河排污口的水域,重点考虑污水集中入管网;无法实施集中入管网或截污导流的入河排污口,在符合水功能管理要求的前提下,考虑调整排放;远离城区的禁止设置入河排污口,重点考虑污水处理后回收、调整改道、截污导流等措施。

   位于严格限制水域内的现有排污口,其入河污染物量对水域水质影响重大的,通过新建管网接入城镇污水集中管网导流至其他水域排放。

   (2)排污口规范化建设

    现有排污口以及规划进行调整和改造的排污口,加强和完善公告牌、警示牌、标志牌、缓冲堰板等规范化建设。

   (3)排污口生态综合治理

位于严格限制水域和一般限制水域内,且污染物入河量对水域水质影响较大的排污口,采取人工湿地、生态沟渠、稳定塘、跌水复氧等污水深度处理措施,进一步降低入河污染物负荷。分布较为集中的排污口,归并后统一进行深度处理,实施排污口生态综合治理工程。

4.3.3面源污染控制

集镇开发区建设采用雨污分流体制,老城区因地制宜开展分流制改造。采用渗透路面、下凹式绿地、生态植草沟、雨水花园、雨水调蓄池等技术,减少开发区初期雨水径流污染。

按照尽量集中、适度分散的原则,适时将距离较近、条件允许的镇村污水纳入城镇污水管网,节点镇、重点村污水尽量集中处理,其他镇村采用效果好、投资少、运行和维护费用低、碳排放少的分散处理方式。

4.3.4河湖内源治理

河湖内源整治主要从两方面入手,一是对防洪标准低,汛期洪水冲刷严重,易发生洪涝灾害,易出现崩岸河段进行防洪治理和生态修复;二是对水土流失地区进行综合防止。

(1)强化河流治理和生态修复

河湖内源整治首先要进行河道整治,确保河势稳定,治理工程要构建生态河堤,践行生态防洪理念,增强河道调蓄能力,畅通水系,减少洪涝灾害;同时还要开展河面保洁,人工打捞和定点拦截相结合,减少水面废弃物;加大河流生态修复,恢复河流水生生态系统。

对于干流、主要支流及重要河段,构建由生态护岸、沉水植物、挺水植物、浮叶植物、水生动物等构建的立体生态修复系统,实现水环境快速修复和水质全面改善。

(2)加大水土流失综合防治

以支流为主线,提高上游支流预防保护和水土流失轻微区生态修复能力,加强坡耕地、坡式经济林水土综合整治和“四荒”地治理,完善小流域坡面径流调控体系、山洪沟防治和沟道拦蓄工程体系。结合水土保持监管与科技能力建设,建立和完善水土流失综合防治体系。

4.4 水环境治理

4.4.1河湖水功能分区

根据安徽省水利水电勘测设计院编制的《黄山市水资源综合规划2011-2030》,太平湖及入湖支流的一级功能区共有9个,其中河流保护区5个,即佘溪河黟县黄山河流源头保护区、清溪河黄山河流源头保护区、秧溪河黄山河流源头保护区、浦溪河黄山河流源头保护区、麻川河黄山河流源头保护区,现状水质Ⅱ~Ⅲ类,近远期管理目标为Ⅱ类;湖库保护区2个,即毛坦水库黄山河流源头保护区、太平湖(陈村水库)黄山宣城河流源头保护区,现状水质Ⅰ~Ⅱ类,近远期管理目标为Ⅰ~Ⅱ类;湖库开发利用区又是二级功能区2个,即风景水库黄山开发利用区,现状水质Ⅱ类,近远期管理目标为Ⅱ类,新丰水库黄山开发利用区,现状水质Ⅰ~Ⅱ类,近远期管理目标为Ⅰ~Ⅱ类。

4.4.2饮用水源地保护

青弋江(太平湖)干流水源地涉及各乡镇村及城区饮用水,为保障流域内人民生产、生活安全用水,保障河流水系的水污染防治,在河流水系上游相对集中连片村庄增加水源保护措施:

(1)乡村分散供水水源地保护

1)在水源地上游村庄区域沿河道设置警示牌,标明为水源地保护区,禁止污染物入河,禁止水事活动和开垦荒地,防止破坏水源储存条件。每0.5km设立警示牌1个。

2)沿河流域实行生态恢复治理,对河道两侧逐步实现退耕还林还草,涵养水源,保证水源水质合格、水量稳定。

(2)集中供水水源地保护

根据现场考察,本流城镇集中供水工程水源地水源周围及水源上游河段均无保护措施,且水源临近通村公路,易受周围人群的影响。为保护供水水源地,保障供水安全,需采取以下保护措施:

1)根据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)规定,目前黄山区城区水源为浦溪河,在建的水源地为龙门河,因此,这两个流域为黄山区城区饮用水水源一级保护区,划定水源地上游12000m,下游12000m为防护带,在邻近通村公路一侧应设置防护铁栅栏,设置高度为1m。

2)流域上游设置警示牌,标明为水源地保护区,禁止污染物入河,禁止水事活动和开垦荒地,防止破坏水源储存条件。每0.5km设立警示牌1个。

3)沿河流域实行生态恢复治理,对河道两侧逐步实现退耕还林还草,涵养水源,保证水源水质合格、水量稳定。

4)在取水建筑物上设立专门取样和观测设施,做到取样方便,观测易行,配备专门水质监测设施。

5)定期进行水量水质监测,观察水环境变化,掌握水环境变化规律,确保供水安全、正常。

6)建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。

此外,青弋江(太平湖)各支流的工程建设应从保护太平湖优质水资源的战略高度出发,坚持生态优先的原则,以河道为主线,以减污保水、营造良好的生态景观为中心,紧紧围绕保护水源、改善生态环境和提升生产生活条件开展工程建设。

4.4.3水环境综合整治

(1)加强点源污染防治

大力推进城镇污水处理厂建设,提高城区污水收集处理率。合理确定污水处理标准,对污水处理厂出水的有机物、氮、磷等指标进行全面控制,因地制宜,结合景观建设,采取人工湿地、生态塘、河流缓冲带等低碳生态处理方式对出水进行深度处理。

新建项目严格执行“三同时”制度,大力开展污染企业清洁生产。将污染控制指标逐级分解,落实到各排污单位。建设完善工业废水收集管道和园区集中处理设施,加强工业企业污水预处理管理。实施污染企业退城入园及关、停、并、转、迁。

(2)加强面源污染防治

新建集镇和居住区采用雨污分流体制,老城区因地制宜开展分流制改造。采用渗透路面、下凹式绿地、生态植草沟、雨水花园、雨水调蓄池等技术,减少城区初期雨水径流污染;以大型公共建筑和居住小区为试点,开展雨水利用试点。

根据尽量集中、适度分散的原则,适时将距离较近、条件允许的镇村污水纳入城区污水管网,节点镇、重点村污水尽量集中处理,其他镇村采用效果好、投资少、运行和维护费用低、碳排放少的分散处理方式。

加强农村垃圾减量化、资源化和无害化。大力推广“村收集、镇中转、县城区处理”模式;试点开展“分类收集-就地处理-回收利用”模式,无机垃圾收集回用;有机垃圾宜进行集中堆肥和沼气发酵。严控有毒有害垃圾。规范农村垃圾焚烧处理,严格控制二次污染。

科学合理划定畜禽禁养区、限养区,发展规模化、集约化、生态化的畜禽养殖模式,建设完善畜禽养殖粪便污水处理设施。严格控制网箱养鱼规模,对于非渔业用水功能区和渔业用水区域内超过环境容量的网箱养殖实施退养补偿,优化养殖结构。

4.5 水生态修复

(1)修复范围

太平湖干流水生态修复范围包括:河湖两岸陆面和河湖物理基底。

(2)主要内容

主要内容包括:河湖带物理基底清淤修复、河湖带生态恢复及河湖带景观建设。

a.基底清淤修复:主要包括基底清淤、稳定工程,包括生态修复区的基底稳定性建设。主要支流实施专项清淤,其余溪流根据淤积规律建立轮疏机制。农村中小、小微河道疏浚,根据回淤速度制定轮疏方案和计划。加强淤泥处置方式的研究,探索淤泥固化无害化、资源化处理技术,防止二次污染。

b.生态恢复:包括河湖岸线陆向生态带隔离绿化带工程,河湖消落带生态恢复建设。

清弋江(太平湖)流域的区位、优良的生态、秀丽的风光和丰富的物产,为太平湖未来的发展提供了坚实的基础。根据国际旅游发展趋势、度假区规划先进理念与太平湖独特的地理位置、优美的山水资源相结合,提出将太平湖打造成国际级循环型旅游度假区的目标,为太平湖的未来发展指明了方向,提供了巨大的发展空间。目前,太平湖枯水季节裸露的岸线严重影响了景观和生态环境,成为太平湖水生态和景观的瓶颈问题,因此对太平湖湖滨带的生态修复变得尤为重要,迫切需要探索湖区水生态保护的新模式,加快太平湖生态保护的进程,使太平湖生态保护工作迈上一个新台阶。

清弋江(太平湖)流域水生态修复以保护为主,充分考虑生态修复的经济效益,补偿由于河湖带生态恢复占用土地短期内所造成的损失,同时尽量满足河湖带生态修复工程长期运行经费,做到基本自给自足,主要功能定位是:

a.尽量修复河湖带的生物群落结构,增加经济植物和观赏植物的种类,尽可能发挥河湖带的经济效益,以利于河湖带生态修复工程的长久运行和管理;

b. 改善河流湖泊近岸水质;

c. 提高生物多样性;

d. 提供鱼类繁育和鸟类栖息的场所;

e. 改善水陆生态系统之间物质流动和人类对水域利用的通道,使其符合生态要求;

f. 增加人工生态景观,为发挥河湖带景观的美学效益提供必要的休闲地。


 

5 管控措施与管护责任

5.1 管控措施

(1)将河流岸线管控划定的范围,纳入城乡发展总体规划,推进多规合一;落实河湖功能分区管理要求,太平湖湖泊按划定的生态保护红线管理;开展水利工程管理和保护范围划界确权,设立界桩、管理和保护标志,新建工程划界确权应与工程建设同步完成。

(2)对侵占水域、围垦河湖、非法采砂、乱占滥用岸线、多占少用、占而不用等突出问题进行清理整治,提出限期整改措施,恢复河湖水域岸线原有功能。

   (3)与水功能区和岸线功能区管理要求不符的已建开发利用项目或设施,不得在现有规模上进行改建、扩建;影响水环境、水生态的项目,应制定整改或补救措施;已建码头、加油站、货场等进行适当合并清理;违法设置的排污口、有毒有害物品仓库、印染、水上餐饮等予以搬迁或关闭。

(4) 凡在1988年《水法》颁布实施后新增加的非法圈湖占湖形成的区域,要尽快清退;历史上形成的圈围,要依法组织编制退渔退田还湖规划或清理工作方案;对围网养殖严重的河湖要制定拆除围网养殖计划,有序减少围网养殖面积。

(5)加强沿河排污口、工业废水的治理监控监测体系建设,确保排入城镇污水管道的污水水质达到规划要求的标准;

(6)加强管控制度建设,建立保证维护养护的资金和人员,对排水设施定期养护,保证使用;

5.2 管护责任

按照河长制工作的部门联动、联合执法的总体要求,结合清弋江(太平湖)干流管理保护各项措施的特点与实施需求,按照部门业务领域特点,明确各级河长、河长办公室及同级相关部门的职责和任务,将责任分解落实到位。明确“一河一策”主要任务的相关责任部门,在方案实施阶段,根据措施清单所列各项措施(项目)具体内容,进一步明确具体的责任单位,落实各项措施执行的牵头部门和配合部门。

5.3 保障措施

1)加强组织领导,健全工作机制

各级党委政府要切实加强组织领导,各级河长要发挥牵头抓总作用,围绕工作目标和任务要求,狠抓责任落实,制定出台本级“一河(湖)一策”实施方案,确保措施落实落细。创新河湖管理保护体制机制,完善河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、考核验收办法,健全监督机制,协调解决河湖管理保护的重点难点问题。

2)强化部门联动,确保工作实效

河长会议成员单位与相关部门要结合各自职责和行业工作实际,按照工作任务分工要求,在河长的组织领导下,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,合力推进河湖管理保护及河长制各项工作落实;要加强上下联动,步调一致,形成齐抓共管的工作格局,确保河长制取得明显成效。

 

3)创新科技支撑,建立长效机制

加大科技投入,开展青弋江流域河流管理保护重大科技问题和关键技术研究;利用先进技术、方法开展水生态、水域岸线等针对性科研,为管理保护提供科技支撑。各级政府要加大投入,落实河湖管理、治理和保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的投入机制和生态补偿机制。

4)严格考核问责,加强社会监督

完善考核机制,加强干流各级党委政府全面推行河长制工作的监督考核,严格责任追究,狠抓工作落实。通过在人员密集、交通便利的河流沿岸竖立河长公示牌,公布河长联系方式,建立公众监督网络平台和聘请社会监督员等方式,拓宽公众参与渠道,对青弋江(太平湖)管理保护工作进行监督。加大新闻宣传和舆论引导力度,提高社会公众对生态环境保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱青弋江(太平湖)、珍惜青弋江(太平湖)、保护青弋江(太平湖)的浓厚氛围。


 

6 实施安排

6.1 河段目标任务分解

河段与支流目标任务分解的目的是将清弋江(太平湖)干流治理与保护的总体目标与任务,按照河长制分级管理工作的需要,分解清弋江(太平湖)干流各分段以及支流入干流河口断面,以明确干流分段以及下一级支流的管理保护目标任务要求,制定相应的河段与支流目标任务分解表,各项河流类指标分解到市级河段,再由市级分解到县级河段,详见表6.1-1河段目标任务分解表。

6.2 实施计划编制

编制实施计划是在满足清弋江(太平湖)干流管理保护目标要求的基础上,统筹清弋江(太平湖)干流管理保护各项措施内容,突出全局性、紧迫性和关键性。重点考虑清弋江(太平湖)干流现存问题的社会影响、措施执行难易程度及预期成效影响,确定各类措施(项目)的优先安排顺序,对清弋江(太平湖)干流治理与保护措施的核心环节及重大事项进行重点安排,对能够形成“以点带面、以少带多”局面的措施进行重点部署。同时,统筹考虑地区经济社会发展水平、社会环境、投资规模、资金来源、管理运营等因素,结合相关规划提出的河湖治理与保护近、远期规划任务,区分轻重缓急,综合确定“一河一策”治理保护措施的总体安排,提出近期实施重点,并将问题突出、治理效果明显、见效快、群众反映大、投诉多的治理任务和前期工作基础好的项目优先列入近期年度实施计划。结合分年度目标,细化分年度实施计划,明确措施(项目)内容、预期效果和时间节点要求,制定实施计划安排表详见表6.2-1实施计划安排表。


表6.1-1 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流河段目标任务分解表

河湖/

支流名称

总体目标

分年度目标

位 置

备注

重要指标项

指标值

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

上断面口/支流汇入

下断面

 

现状

预期

经度

纬度

经度

纬度

 

1

清溪河

水域岸线管护良好比例

65%

95%

71%

77%

83%

89%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

2

佘溪河

水域岸线管护良好比例

60%

90%

66%

72%

78%

84%

90%

入口处

 

入口下

500m

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

3

秧溪河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

末端

出口

 

水域岸线管护良好比例

60%

90%

66%

72%

78%

84%

90%

入口处

 

入口下

500m

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

4

麻川河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

末端

出口

 

水域岸线管护良好比例

70%

90%

74%

78%

82%

86%

90%

入口处

 

入口下

500m

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

5

浦溪河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

末端

出口

 

水域岸线管护良好比例

70%

90%

74%

78%

82%

86%

90%

入口处

 

入口下

500m

 

城镇生活污水处理率

60%

95%

67%

74%

81%

88%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

饮用水水源水质达标率

95%

100%

96%

97%

98%

99%

100%

水源

 

取水口下

500m

 

6

新丰河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

 

 

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

7

太平湖

水域岸线管护良好比例

65%

95%

71%

77%

83%

89%

95%

支流入口

 

环湖岸线

 

 

旅游生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

旅游码头

 

码头外

500m

 

湖心水考核水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

湖心

 

陈村大坝

前500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

支流入口

 

环湖岸线

 

 

8

陵阳河

水域岸线管护良好比例

70%

90%

74%

78%

82%

86%

90%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

9

洙溪河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

末端

出口

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

10

新华河

农田灌溉水有效利用系数

0.6

0.8

0.64

0.68

0.72

0.76

0.8

水源

进口

末端

出口

 

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

 

 

 

地表水考核断面水质优良率

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

11

龙门河

农村生活污水处理率

30%

85%

40%

50%

60%

70%

85%

入口处

 

入口下

500m

 

重要生态保护状况

85%

95%

87%

89%

91%

93%

95%

入口处

 

入口下

500m

 

饮用水水源水质达标率

95%

100%

96%

97%

98%

99%

100%

水源

 

取水口下

500m

 

 

 

表6.2-1 清弋江(太平湖)干流及入湖主要支流河段实施计划安排表

措 施 类 型

措 施 内 容

实施安排

责 任 部门

预期成效

开始时间(年)

结束时间(年)

重点环节

牵头部门

配合部门

1

水资源保护

严格水资源开发利用控制

2018

2022

控制水资源开发

水利

住建、农业

用水量目标

 

2

限制高耗水项目抑制用水

2018

2022

控制高耗水工矿

水利

发改、住建

减少用水

 

3

限制纳污制度和排污总量

2018

2022

限制排污总量

环保

水利

水质目标

 

4

推广高效节水改造及农业灌溉

2018

2022

推广节水灌溉

住建、水利

发改、农业

减少用水

 

5

监测排放达标情况

2018

2022

排污口达标排放

环保

水利

水质目标

 

6

水域岸线管护

统一划定河湖管护范围

2018

2022

划定河湖岸线范围

国土、水利

林业、农业

岸线目标

 

7

严格控制河湖岸线开发

2018

2022

限制河湖岸线开发

住建、水利

国土、农业

岸线目标

 

8

建立制度、清理整治

2018

2022

岸线规划清理违建

住建、水利

国土、林业

岸线目标

 

9

水污染防治

全面排查入河湖污染源

2018

2022

排查入河湖污染源

环保、水利

住建、农业

治污目标

 

10

明确责任主体和责任人

2018

2022

落实单位及责任人

乡镇政府

住建、农业

监管目标

 

11

严格治理工矿、城镇、农村生活、畜禽养殖及农业污染

2018

2022

治理工矿生活污染源

住建、农业

乡镇政府

治污目标

 

12

推行集中、分散处理设施

2018

2022

推行污水处理设施

环保

乡镇政府

治污目标

 

13

设置入河湖排污口

2018

2022

统一设置排污口

住建、水利

乡镇政府

治污目标

 

14

水环境治理

按水质保护目标制定办法

2018

2022

制定保护管理规定

水利

环保

水环境目标

 

15

制定饮用水源安全达标方案

2018

2022

饮用水源管护措施

住建、水利

环保

水质目标

 

16

划定保护范围、禁止生产建设

2018

2022

禁止生产建设范围

住建、水利

发改、农业

水质目标

 

17

推进水环境治理网格化、信息化、预警预报建设

2018

2022

推进水环境预警系统

环保、水利

住建、农业

水环境目标

 

18

采取探源截污、清淤疏浚、清理垃圾、水环境整治措施

2018

2022

截污清淤清垃圾

住建、环保

水利、农业

治污目标

 

19

加强农村生活污水、垃圾收集处理系统建设

2018

2022

农村污水及垃圾处理

乡镇、农业

环保

治污目标

 

20

加快城镇黑臭水体治理

2018

2022

清理城镇黑臭水体

住建、环保

水利

治污目标

 

21

水生态修复

全面禁止侵占河湖、湿地等空间

2018

2022

禁止侵占河湖、湿地

住建、水利

国土、农业

水生态目标

 

22

加强水生物资源管理养护

2018

2022

水生物资源养护保护

农业、林业

水利

水生态目标

 

23

建立和完善河湖评价制度

2018

2022

开展河湖环境评价

环保、水利

住建、农业

水生态目标

 

24

加大水土流失治理投入,完善补偿机制

2018

2022

加强水土流失治理

水利、林业

财政、国土

生态目标

 

25

执法监管

建立河湖保护法规制度

2018

2022

建立河湖保护法规

水利、环保

国土、交通

监管目标

 

26

加大执法监管力度

2018

2022

加强执法监管监督

水利

成员单位

监管目标

 

27

加强执法监管队伍和能力

2018

2022

增加执法监管人员

水利

成员单位

监管目标

 



征集结果

市河长办对《太平湖一湖一策实施方案(征求意见稿)》进行了意见征求,收到市农委的反馈意见如下:

表6.2-1《青弋江(太平湖)干流及入湖主要支流河段实施计划安排表》中第19项“加强农村生活污水、垃圾收集处理系统建设”,牵头部门建议修改为“环保”,配合部门建议修改为“农业”。