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关于印发《黄山市2019年全面推行河湖长制工作要点》的通知

发布时间:2019-06-12 16:12:10     信息来源: 市水利局     浏览次数:288
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关于印发《黄山市2019年全面推行河湖长制

工作要点》的通知

市级河长会议成员单位、各区县河长办、黄山风景区、黄山高新区河长办:

《黄山市2019年全面推行河湖长制工作要点》已经市河湖长制工作领导小组会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实:

 

 

 

 

 

 

黄山市全面推行河长制办公室

2019年6月4日

 

 

 

黄山市2019年全面推行河湖长制工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年。全面推行河湖长制工作要坚持以习近平生态文明思想为指引,把保护修复生态环境摆在压倒性位置,把打造水清岸绿的新安江作为重点,切实加强河湖生态环境修复,实施水资源管理、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务,全力推动河长制从“有名”到“有实”,加快打造生态文明建设黄山样板,着力建设绿色美好家园,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、坚持节水优先,加强水资源管理保护

1.落实最严格水资源管理制度。持续实施水资源消耗总量和强度双控行动,严格重大规划和建设项目水资源论证制度,落实区域用水计划管理要求,全市2019年用水总量控制在4.76亿立方米以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2018年分别降低3%、2.5%以上。开展河流跨境水量分配工作,重点推进新安江流域的跨区县界水量分配工作。

2.全面推进节水型社会建设。落实国家节水行动方案,贯彻实施《安徽省节约用水条例》,加强用水定额管理,农田灌溉水有效利用系数达到0.54。推进节水型城市建设,黄山市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上标准。加快县域节水型社会达标建设步伐,争取2019年底完成县级自评和市级初评并上报申请验收,完成高耗水行业规模以上用水企业名录内节水型企业创建工作。推进公共机构节水型单位、学校、工业企业、居民小区等节水载体建设,创建中小学生节水教育社会实践基地。开展取水口核查整治专项行动,加快取水户规范化“一户一档”建档工作,完善日常监管预警机制。

3.加强入河排污口监督管理。进一步巩固入河排污口专项整治“回头看”成果,实施排污口整治巩固提升,进一步规范监管,加大监督监测力度,落实入河排污口监督管理。

4.加强水功能区监督管理。按照国家部署,推进水功能区和水环境控制单元整合,形成一套断面、一套目标、一套评价方法。加快推进跨市、县河湖水质在线监测断面的建设,完善河湖水质监测体系。

二、依法划定河湖管护范围,严格水域岸线空间管控

5.全力推进河湖管理保护范围划定工作。落实《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》精神,加快河湖及水利工程管理保护范围的划定工作,推进新安江、阊江、太平湖管理范围划界立桩工作。2019年底前基本完成市、县级河长湖长的河湖管理范围划定工作。

6.严格水域岸线等水生态空间管控。强化岸线分区管理和用途管制,完善新安江、阊江、太平湖岸线保护与开发利用规划,划定岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区。

7.加快推进河湖“清四乱”专项整治工作。加快推进河湖“清四乱”专项行动步伐,持续抓好集中整治、巩固提升等各阶段工作,切实整改乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题,持续改善河湖水域岸线面貌,2019年6月底前,全面完成清理整治任务。全面摸清农村河湖突出问题,以问题为导向,“清”“管”并举,标本兼治,全面加强农村河湖管理。2019年年底前,农村河湖“脏乱差”面貌明显改善,着力打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。

8.深入推进非法码头整治工作。进一步巩固新安江干流、太平湖通航水域非法码头整治成果,持续推进无证码头专项整治,坚决防止反弹,保护河湖水域岸线生态功能。

三、推进水岸同治,坚决打好水污染防治攻坚战

9.全面加强工矿企业污染治理。加大对无证开采、越界开采等违法行为查处力度,推进矿山地质环境治理。加大工矿企业污染排放监管力度,严防工矿企业污染。加强化工企业监管,深入开展化工污染治理专项行动,推进化工园区废水达标排放。强化工业集聚区监管,确保建成的污水集中处理设施和管网正常运行。

10.加快城镇生活污染治理。继续实施污水处理“提质增效”三年行动,推进城镇污水处理厂及配套管网建设,全面实施城市(县城)污水处理厂提标改造。全市市和县城生活污水处理率达到94%,建制镇生活污水处理率达到44%。

11.加强养殖和种植业污染防治。优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进养殖生产清洁化,实施畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动,确保2019年畜禽粪污综合利用率达到88%,实现大型规模养殖场粪污处理设备装备全配套,巩固郊区泔水禁养成果。持续推进化肥、农药减量增效,2019年全市主要农作物测土配方施肥覆盖率达到88%,化肥利用率达到39%,全市农药使用量与基期相比降低1%,农药利用率达到40%以上。

12.加强船舶港口污染防治。落实《港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案》,加快运输船舶生活污水防治改造进度,完成400总吨及以上或核定载运船上人员15人以上的运输船舶生活污水防污染改造17艘(累计改造率80%);推进港口船舶防治水域污染设施建设,在歙县深渡港区、屯溪区屯溪港区及黄山区太平湖港区建设船舶生活污水收集池各一座。

四、加强水环境综合治理,改善城乡河湖面貌

13.加强重要饮用水水源地保护。深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,2019年完成县级及以上城市水源地环境保护发现问题整治工作。加强重要饮用水水源地安全保障达标建设,加快饮用水应急备用水源地建设进度,不断提高应急处置能力,保障城乡居民饮水安全。

14.加大较差水体整治力度。贯彻落实省政府办公厅《打好城市黑臭水体治理标志性战役实施方案》,加快推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、污水处理提质增效五大工程,开展城市较差水体整治环境保护专项行动,确保2019年我市中心城区和区县建成区持续保持无黑臭水体状态。

15.深入推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”。加快推进PPP模式农村垃圾处理,推进将河湖保洁纳入城乡环卫一体化管理,建立完善相应的考核监管制度,确保农村生活垃圾无害化处理率基本实现100%。推进生活污水治理,计划完成19个乡镇政府驻地及30个左右中心村污水处理设施建设任务。推进厕所革命,确保完成2.3万户以上改厕任务。加大卫生(健康)城镇创建工作力度,不断改善农村人居环境和河湖周边环境。

五、推进水生态保护与修复,着力维护河湖健康

16.加强水土保持、湿地保护修复和生态林建设。完成水土流失治理面积90平方公里,重点预防保护面积140平方公里,建设生态清洁小流域2条。加强水土保持预防监督,全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格控制人为造成的水土流失。全面加强江河湖库源头水源涵养林、湿地动植物资源保护,继续推进林业增绿增效工程。全面保护现有湿地,确保全市湿地总面积不低于22119.67公顷,加强湿地公园建设,开展湿地保护修复工作,确保全市湿地保护率不低于62.87%,稳定湿地生态功能。

17.推进河湖生态水量保障研究工作。开展河道生态流量和湖泊生态水位研究工作,继续开展河湖生态水量保障试点,各区县分别开展一条河流生态流量试点工作。加强水利水电工程控制运用和河湖水量水位调度,落实小水电下泄生态流量保障工作,探索河湖生态流量保障工作机制。

18.全面推进小水电清理整改工作委托第三方全面开展小水电站问题核查评估,2019年6月30日前逐站提出退出、整改、保留综合评估意见,对退出类和整改类电站按照“一站一策”分别制定方案,形成县小水电站清理整改实施方案并向社会公开,2019年9月1日起开展小水电站集中清理整改工作。

19.改善和修复水生生物生态环境。严格实施禁渔期、禁渔区制度,落实水生生物保护区全面禁捕,大力推进以新安江为重点的水生生物保护行动。严厉打击涉渔违规违法行为,强化违规渔具清理整治以及电、毒、炸鱼专项执法。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。规范开展增殖放流,提升增殖放流的生态、经济和社会效益。强化水产种质资源保护区的管理保护,维护生物多样性和水域生态安全。

20.全面建立跨界水环境生态补偿机制。认真落实《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》和《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》,全面贯彻执行《黄山市地表水断面生态补偿暂行办法》。

六、加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为

21.严厉打击整治非法采砂行为。继续实施《安徽省环境保护“五个一”专项行动整治非法采砂工作方案》,开展黄山市河道采砂突出问题专项整治行动,严厉打击查处非法采砂行为,依法铲除采砂领域的黑恶势力“关系网”“保护伞”。

22.清理整治非法排污行为。组织加大重点流域环境监管力度,严肃查处环境违法违规行为。严厉打击向水体排放残油、废油和污水垃圾,以及船舶未按规定采取防治措施装载油类或有毒货物行为。

23.严厉打击涉河违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接,不断增强司法对河湖生态环境的保护作用。落实《安徽省河湖执法工作方案(2018-2020)》,推进《黄山市河湖执法工作方案2018-2020)》,加强涉河违法行为的联合执法,加大对重要河湖、重点河段和重要时段的巡查力度,组织开展执法检查,严厉打击涉湖违法违规行为,持续清理整顿非法设障、围垦湖泊、侵占水域等行为。

七、落实责任,因地制宜扎实推进各项河湖长制工作

24.进一步压实河长责任。加大宣传力度贯彻实行《黄山市河湖长制规定》严格按照《规定》进行考核奖惩,督促各级河长切实履职。

25.进一步强化联防联控。结合当前的机构改革和河湖长制工作的开展需要,重新理顺成员单位的职责。强化成员单位的协调联运机制,加强跨区域监测体系建设,全面构建跨县河湖联防联控机制,深入推进水生态补偿机制,努力实现区域流域共治、干流与支流同治、上下游左右岸联治。

26.健全暗访工作机制。认真落实《全面推行河(湖)长制省级暗访工作制度(试行)》,制定印发我市的暗访工作制度,采取“四不两直” 方式,抓好发现问题、督办、整改提升等关键环节,建立问题销号机制,提高暗访检查的针对性和实效性。

27.提高河湖长制工作科技手段。充分利用已建成的河湖长制管理信息平台,加强培训指导切实提高应用能力和应用率,提升河长制管理水平,实时掌握河湖长制工作动态,提高工作效率和应急处置能力,科学评判河湖长制工作成效。

28.因河施策推动河湖治理。动态完善一河(湖)一策,发挥好一河(湖)一策指导作用,因河施策,水岸同治,系统治理,统筹解决水域岸线和水资源、水环境、水生态存在的问题。

29.强化河长湖长履职和工作创新落实安徽省《关于进一步加强河(湖)长巡河工作的指导意见》,加大巡河力度,指导县(区)完善巡河机制,把解决河湖突出问题、推进河湖长制任务落实作为巡河的重点,建立中央环保督察反馈及长江经济带环境警示片反映问题“点对点、长对长”督办整改机制,强化河长湖长履职尽责。加强社会监督和公众参与,继续推进“民间河长”“企业河长”、“河湖警长”等“河长制+”模式,进一步完善推广“生态美超市”,开展示范创建,推进样榜河段建设,进一步加强宣传引导,推动河湖长制从全面建立到全面见效。

 

附件:重点工作任务分工表

          


附件

重点工作任务分工表

序号

重点工作

2019年具体任务或年度目标

牵头责任

单位

配合责任

单位

时限

要求

一、坚持节水优先,加强水资源管理保护

1

落实最严格水资源管理制度

持续实施水资源消耗总量和强度双控行动,严格重大规划和建设项目水资源论证制度,落实区域用水计划管理要求,全2019年用水总量控制在4.76亿立方米以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2018年分别降低3%2.5%以上。开展河流跨境水量分配工作,重点推进新安江流域的跨区县界水量分配工作

 

水利

发展改革委

住房城乡建设

2019年

2

全面推进

节水型社会建设

落实国家节水行动方案,贯彻实施《安徽省节约用水条例》,加强用水定额管理,农田灌溉水有效利用系数达到0.54。推进节水型城市建设,黄山市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上标准。加快县域节水型社会达标建设步伐,争取2019年底完成县级自评和市级初评并上报申请验收,完成高耗水行业规模以上用水企业名录内节水型企业创建工作。推进公共机构节水型单位、学校、工业企业、居民小区等节水载体建设,创建中小学生节水教育社会实践基地。开展取水口核查整治专项行动,加快取水户规范化“一户一档”建档工作,完善日常监管预警机制

 

水利

发展改革委

住房城乡建设

经济和信息化

2019年

加强入河

排污口

监督管理

进一步巩固入河排污口专项整治“回头看”成果,实施排污口整治巩固提升,进一步规范监管,加大监督监测力度,落实入河排污口监督管理。

生态环境

水利

住房城乡建设

2019年

加强水功能区监督管理

按照国家部署,推进水功能区和水环境控制单元整合,形成一套断面、一套目标、一套评价方法。

 

生态环境

水利

住房城乡建设

2019年

加快推进跨市、县河湖水质在线监测断面的建设,完善河湖水质监测体系。

 

生态环境

水利

 

2020年

二、依法划定河湖管护范围,严格水域岸线空间管控

全面推进

河湖管理

保护范围

划定工作

落实《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》精神,加快河湖及水利工程管理保护范围的划定工作,推进新安江、阊江、太平湖管理范围划界立桩工作。2019年底前基本完成市、县级河长湖长的河湖管理范围划定工作。

 

水利

自然资源

财政

2019年

严格水域

岸线等水生态空间管控

强化岸线分区管理和用途管制,完善新安江、阊江、太平湖岸线保护与开发利用规划,划定岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区。

水利

 

交通运输

发展改革

生态环境

自然资源

2019年

加快推进

河湖“清四乱”专项

整治工作

加快推进河湖“清四乱”专项行动步伐,持续抓好集中整治、巩固提升等各阶段工作,切实整改乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题,持续改善河湖水域岸线面貌,2019年6月底前,全面完成清理整治任务。全面摸清农村河湖突出问题,以问题为导向,“清”“管”并举,标本兼治,全面加强农村河湖管理。2019年年底前,农村河湖“脏乱差”面貌明显改善,着力打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。

 

水利

级河长会议

成员单位

2019年6月

深入推进

非法码头

整治工作

进一步巩新安江干流太平湖通航水域非法码头整治成果,持续推进无证码头专项整治,坚决防止反弹,保护河湖水域岸线生态功能。

交通运输

水利

自然资源

生态环境

2019年

三、推进水岸同治坚决打好水污染防治攻坚战。

全面加强工矿企业污染治理

加大对无证开采、越界开采等违法行为查处力度,推进矿山地质环境治理。加大工矿企业污染排放监管力度,严防工矿企业污染。加强化工企业监管,深入开展化工污染治理专项行动,推进化工园区废水达标排放。强化工业集聚区监管,确保建成的污水集中处理设施和管网正常运行。

自然资源和规划局

市经济和信息化局

生态环境

 

级河长会议

成员单位

持续推进

1

加快城镇生活污染治理

继续实施污水处理“提质增效”三年行动,推进城镇污水处理厂及配套管网建设,全面实施城市(县城)污水处理厂提标改造。全市和县城生活污水处理率达到94,建制镇生活污水处理率达到44%。

住房城乡建设

生态环境

水利

农业农村

2020年

1

加强养殖和种植业污染防治

优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进养殖生产清洁化,实施畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动,确保2019年畜禽粪污综合利用率达到88%,实现大型规模养殖场粪污处理设备装备全配套,巩固郊区泔水禁养成果。持续推进化肥、农药减量增效,2019年全主要农作物测土配方施肥覆盖率达到88%,化肥利用率达到39%,全农药使用量与基期相比降低1%,农药利用率达到40%以上。

 

农业农村

生态环境

水利

2020年

1

加强船舶港口污染防治

落实《港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案》,加快运输船舶生活污水防治改造进度,完成400总吨及以上或核定载运船上人员15人以上的运输船舶生活污水防污染改造17(累计改造率80%;推进港口船舶防治水域污染设施建设,在歙县深渡港区、屯溪区屯溪港区及黄山区太平湖港区建设船舶生活污水收集池各一座。

交通运输

经济和信息化

生态环境

 

2020年

四、加强水环境综合治理,切实改善城乡河湖面貌

1

加强重要

饮用水水源地保护

深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,2019年完成县级及以上城市水源地环境保护发现问题整治工作。加强重要饮用水水源地安全保障达标建设,加快饮用水应急备用水源地建设进度,不断提高应急处置能力,保障城乡居民饮水安全。

 

生态环境

住房城乡建设水利

2019年

1

加大较差水体整治力度

贯彻落实省政府办公厅《打好城市黑臭水体治理标志性战役实施方案》,加快推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、污水处理提质增效五大工程,开展城市较差水体整治环境保护专项行动,确保2019年我市中心城区和区县建成区持续保持无黑臭水体状态。

住房城乡建设

生态环境

水利

2019年

1

深入推进农村垃圾污水厕所整治“三大革命”

加快推进PPP模式农村垃圾处理,推进将河湖保洁纳入城乡环卫一体化管理,建立完善相应的考核监管制度,确保农村生活垃圾无害化处理率基本实现100%。推进生活污水治理,计划完成19乡镇政府驻地及30个左右中心村污水处理设施建设任务。推进厕所革命,确保完成2.3户以上改厕任务。加大卫生(健康)城镇创建工作力度,不断改善农村人居环境和河湖周边环境。

农村农业

住房城乡建设

水利

卫生健康委

生态环境

2019年

五、推进水生态保护与修复,着力维护河湖健康

1

加强水土保持、湿地保护修复和生态林建设

完成水土流失治理面积90平方公里,重点预防保护面积140平方公里,建设生态清洁小流域2条。加强水土保持预防监督,全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格控制人为造成的水土流失。

水利

发展改革委

财政

2019年

全面加强江河湖库源头水源涵养林、湿地动植物资源保护,继续推进林业增绿增效工程。全面保护现有湿地,确保全市湿地总面积不低于22119.67公顷,加强湿地公园建设,开展湿地保护修复工作,确保全市湿地保护率不低于62.87%,稳定湿地生态功能。

             

林业局

发展改革委

农业农村

2019年

1

推进河湖生态水量保障研究工作

开展河道生态流量和湖泊生态水位研究工作,继续开展河湖生态水量保障试点,各区县分别开展一条河流生态流量试点工作。加强水利水电工程控制运用和河湖水量水位调度,落实小水电下泄生态流量保障工作,探索河湖生态流量保障工作机制。

 

 

水利

发展改革委

生态环境

自然资源和规划局

2019年

18

全面推进小水电清理整改工作。

委托第三方全面开展小水电问题核查评估,2019年6月30日前逐站提出退出、整改、保留综合评估意见,对退出类和整改类电站按照“一站一策”分别制定方案,形成县小水电清理整改实施方案并向社会公开,2019年9月1日起开展小水电集中清理整改工作。

 

水利

发展改革委

生态环境

2019年

19

改善和修复水生生物生态环境

严格实施禁渔期、禁渔区制度,落实水生生物保护区全面禁捕,大力推进以新安江为重点的水生生物保护行动。严厉打击涉渔违规违法行为,强化违规渔具清理整治以及电、毒、炸鱼专项执法。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。规范开展增殖放流,提升增殖放流的生态、经济和社会效益。强化水产种质资源保护区的管理保护,维护生物多样性和水域生态安全。

 

农业农村

水利局

林业局

2019年

20

全面建立跨界水环境生态补偿机制

认真落实《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》和《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》,全面贯彻执行《黄山市地表水断面生态补偿暂行办法》。

 

财政

生态环境

水利

2019年

六、加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为

21

严厉打击整治非法采砂行为。

继续实施《安徽省环境保护“五个一”专项行动整治非法采砂工作方案》,开展黄山市河道采砂突出问题专项整治行动,严厉打击查处非法采砂行为,依法铲除采砂领域的黑恶势力和“关系网”“保护伞”。

水利

交通运输

生态环境

自然资源和规划局

2019年

22

清理整治非法排污行为

组织加大重点流域环境监管力度,严肃查处环境违法违规行为。严厉打击向水体排放残油、废油和污水垃圾,以及船舶未按规定采取防治措施装载油类或有毒货物行为。

 

生态环境

交通运输

水利

2019年

23

严厉打击

涉河违法

行为

加强行政执法与刑事司法衔接,不断增强司法对河湖生态环境的保护作用。持续推进《安徽省河湖执法工作方案(2018-2020)》,贯彻落实《黄山市河湖执法工作方案(2018-2020),加强涉河违法行为的联合执法,加大对重要河湖、重点河段和重要时段的巡查力度,组织开展执法检查,严厉打击涉湖违法违规行为,持续清理整顿非法设障、围垦湖泊、侵占水域等行为。

 

水利

农业农村

交通运输

林业

2019年

七、落实责任,因地制宜扎实推进各项河湖长制工作

24

进一步压实河长责任

 

加大宣传力度,贯彻实行《黄山市河湖长制规定》,严格按照《规定》进行考核奖惩,督促各级河长切实履职。

 

河长办

级河长会议各成员单位

 

2019年

25

进一步强化联防联控

结合当前的机构改革和河湖长制工作的开展需要,重新理顺成员单位的职责。强化成员单位的协调联运机制,加强跨区域监测体系建设,全面构建跨县河湖联防联控机制,深入推进水生态补偿机制,努力实现区域流域共治、干流与支流同治、上下游左右岸联治。

 

河长办

级河长会议各成员单位

      

 

2019年

26

健全暗访工作机制

认真落实《全面推行河(湖)长制省级暗访工作制度(试行)》,制定印发我市的暗访工作制度,采取“四不两直” 方式,抓好发现问题、督办、整改提升等关键环节,建立问题销号机制,提高暗访检查的针对性和实效性。

河长办

级河长会议各成员单位

      

 

2019年

27

提高河湖长制工作科技手段

充分利用已建成的河湖长制管理信息平台,加强培训指导切实提高应用能力和应用率,提升河长制管理水平,以实时掌握河湖长制工作动态,提高工作效率和应急处置能力,科学评判河湖长制工作成效。

河长办

级河长会议各成员单位

 

 

28

因河施策推动河湖治理

动态完善“一河(湖)一策”,发挥好“一河(湖)一策”的指导作用,因河施策,水岸同治,系统治理,统筹解决水域岸线和水资源、水环境、水生态存在的问题。

河长办

级河长会议各成员单位

 

 

29

强化河长湖长履职和工作创新

落实安徽省《关于进一步加强河(湖)长巡河工作的指导意见》,加大巡河力度,指导县(区)完善巡河机制,把解决河湖突出问题、推进河湖长制任务落实作为巡河的重点,建立中央环保督察反馈及长江经济带环境警示片反映问题“点对点、长对长”督办整改机制,强化河长湖长履职尽责。加强社会监督和公众参与,继续推进“民间河长”、“企业河长”、“河湖警长”等“河长制+”模式,进一步完善推广“生态美超市”,开展示范创建,推进样榜河段建设,进一步加强宣传引导,推动河湖长制从全面建立到全面见效。

 

河长办

级河长会议各成员单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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