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索 引  号: 003139163/202003-00017 信息分类: 负责人解读 / 农业、林业、水利
发布机构: 黄山市水利局 发文日期:
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名       称: 【主要负责人解读】吴惠英副局长解读《国家节水行动方案》
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【主要负责人解读】吴惠英副局长解读《国家节水行动方案》

发布机构:    黄山市水利局     发布日期:2020-03-25 08:53     信息来源: 市水利局     浏览次数:6474

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问:请您为大家先介绍一下《国家节水行动方案》及黄山市实施方案的编制背景和意义。

答:我国是水资源严重短缺的国家,人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情,同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在,水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。

随着经济社会发展,当前我国治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。保障水安全,关键要抓住治水兴水过程中资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和问题,转变治水思路。2014年3月14日,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针。其中摆在首位的就是坚持节水优先,要求从观念、意识、措施等方面将节水放在优先位置,把节水贯穿于经济社会发展和生产生活的全过程,融入生态文明建设的各方面,这也是践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的重要举措。

2019年印发的《国家节水行动方案》及任务分工是我国首次发布的节水领域纲领性文件,是节水工作部署的主要依据,将在今后一段时期指导全国节水工作的开展。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 大力推动全社会节水减排,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障全市水安全,促进黄山高质量跨越式发展, 根据《国家节水行动方案》、《国家节水行动安徽省实施方案》,结合我市实际,2020年2月24日,市水利局联合市发改委制定了《国家节水行动黄山市实施方案》。


问:国家节水行动方案》及黄山市实施方案的具体目标任务?


答:《国家节水行动方案》采用定性与定量相结合的方式,注重近期和远期目标的有机衔接,以全国水资源综合规划、全国水中长期供求规划等为依据,结合31个省级行政区供水、用水、节水等现状,构建节水目标指标体系,提出2020年、2022年和2035年主要目标。目标与“十三五”规划文件节水目标相衔接,提出到2020年,节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,节水效果初步显现;到2022年,用水总量控制在“十三五”末的6700亿立方米以内,节水型生产和生活方式初步建立;到2035年,全国用水总量严格控制在7000亿立方米以内,水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

结合省、市工作实际,黄山市实施方案提出以下目标。到2020年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低32%、21%;到2022年,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低36%、28%,全市用水总量控制在5.8亿立方米以内。到2035年,全市用水总量控制在6.5亿立方米以内。节水型生产和生活方式逐步确立,用水效率和效益显著提高,节水护水惜水逐渐成为全社会自觉行动。

问:《国家节水行动方案》和《国家节水行动黄山市实施方案》提出的重点任务。
      答:《国家节水行动方案》提出了六大重点行动。

一是总量强度双控。包括强化指标刚性约束、严格用水全过程管理、强化节水监督考核。

二是农业节水增效。包括大力推进节水灌溉、优化调整作物种植结构、推广畜牧渔业节水方式、加快推进农村生活节水。

三是工业节水减排。包括大力推进工业节水改造、推动高耗水行业节水增效、积极推行水循环梯级利用。

四是城镇节水降损。包括全面推进节水型城市建设、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水、严控高耗水服务业用水。

五是重点地区节水开源。包括在超采地区削减地下水开采量、在缺水地区加强非常规水利用、在沿海地区充分利用海水。

六是科技创新引领。包括加快关键技术装备研发、促进节水技术转化推广、推动技术成果产业化。

从政策和市场的角度出发,提出了两大深化体制机制改革措施。一是全面深化水价改革、推动水资源税改革、加强用水计量统计、强化节水监督管理和健全节水标准体系。二是推进水权水市场改革、推行水效标识建设、推动合同节水管理、实施水效领跑和节水认证。

根据《国家节水行动方案》,《国家节水行动黄山市实施方案》明确了五大行动。包括总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、科技创新引领。下面为大家重点介绍一下城镇节水降损。

一是全面推进节水型城市建设。继续做好国家节水型城市达 标工作,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,因水施用, 构建城镇良性水循环利用系统。落实城市节水各项基础管理制度, 推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,充分利用雨水资源;抓好污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等应当优先使用非常规水。

二是大幅降低供水管网漏损。加快推进供水老旧漏损管网改 造。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计 量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供 水设施改造和专业化管理。到2020年,争取在2个以上城市片 区开展城市供水管网分区计量管理。

三是深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用适合本地 区生长的节水型植被,鼓励采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公 共机构要推广应用节水新技术、新工艺、新产品和雨水积蓄利用, 新建公共建筑必须使用节水型器具。推动城镇居民家庭节水,普 及推广节水型用水器具。到2022年,市、县直机关及50%以上 的直属事业单位建成节水型单位,建成中小学节水教育社会实践 基地7个。

四是严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫 球场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场等特种行 业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。

五是严控地下水开釆量。严格公共供水管网覆盖范围内机电 井管理,限期关闭未经批准的地下水的机电井,有序封存公共供 水管网覆盖范围内地下水的自备水井。完善地下水监测,除特殊 要求需开采地下水外,严格水资源论证限制取用地下水,压减地 下水开采量。2022年后,除特殊许可外,城镇公共供水管网覆盖范围内地下水的自备水井全面封存。