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索 引  号: 003139163/201812-00037 信息分类: 本级政策解读 / 农业、林业、水利 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山市水利局 发文日期:
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名       称: 【主要负责同志解读】《黄山市水利扶贫三年行动实施方案》
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【主要负责同志解读】《黄山市水利扶贫三年行动实施方案》

发布机构:    黄山市水利局     发布日期:2018-12-03     信息来源: 市水利局     浏览次数:5778

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一、总体要求

  (一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,持续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,强化主体责任,优化政策供给,下足绣花功夫,着力推进贫困村水利基础设施建设,着力提升贫困村水利管理服务水平,着力加强水利扶贫工作作风建设,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供坚实的水利支撑和保障。

  (二)行动目标

  到2020年,扭转贫困村水利发展滞后局面,贫困村水利基础设施公共服务水平力争达到全市平均水平,因水致贫的突出水利问题得到有效解决,支撑贫困村长远发展的水利保障能力得到较大提升,水利良性发展机制初步建立,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。具体目标是:

——全面解决贫困人口饮水安全问题。2018年底,按照农村饮水安全评价标准,全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题,实现153个贫困村村村通自来水。强化工程建设管理和运行管护,统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,不断提升农村供水保障水平。

——不断改善贫困村水利基础条件。力争2020年底前,完成贫困村入水利薄弱环节建设性治理项目,完成农田水利“最后一公里”规划中贫困村所在片区建设任务。贫困村水土流失趋势得到进一步遏制,水资源配置水平、江河防洪能力进一步提高。

——大力提升贫困村水利管理能力。贫困村基层水利服务体系进一步健全,水量水质、水土保持、山洪灾害等监测、预警体系进一步完善,水利信息化水平进一步提高,水利人才技术和管理能力进一步提升。

  (三)工作要求

  坚持严格执行标准。农村饮水安全标准要依据《农村饮水安全评价准则》(T/CHES18-2018)执行,既不能随意降低标准,也不能盲目拔高标准。其他水利基础设施项目规模标准也要与脱贫攻坚要求相衔接、相配套。

  坚持精准扶贫要求。水利工作要聚焦解决贫困村、贫困人口在脱贫中存在的水问题,落实水利扶贫精准机制,确保项目安排精准、资金落实精准、效益发挥精准,做到真扶贫、扶真贫。

坚持提高工作质量。更加注重水利工程建设对脱贫攻坚和区域发展支撑保障作用的发挥,注重工作实效,不搞形象工程;注重提高效率,合理确定工程建设周期,不赶时间进度,不搞拖延耽误。

坚持锤炼队伍作风。实现脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍有机统一,把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高水利干部干事创业本领。

坚持协同共向发力。坚持政府主导,引导社会和市场协同发力。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴水利工作,脱贫攻坚期内,贫困村的水利工作主要任务是围绕脱贫攻坚做好水利保障工作。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困村倾斜。

二、重点任务

(一)全力推进农村饮水安全巩固提升

加快实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程,因地制宜加强供水工程建设与改造,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,2018年实现153个贫困村“村村通”自来水,全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题,坚持农村饮水安全保障地方行政首长负责制,健全地方政府统一领导下的部门分工协作机制。强化农村饮水安全巩固提升工作考核,确保按期完成任务。认真执行农村饮水安全脱贫攻坚退出标准。加强饮用水源保护,配套完善水质净化消毒设施设备,定期开展水质检测监测,提高水质保障水平。按照先建机制后建工程的要求,明晰工程产权,落实工程管理主体,大力推进规模水厂标准化管理工作,建立合理的水价定价和收费机制,落实工程管护人员和经费,促进工程可持续运行。

  (二)持续加强贫困村灌溉排水设施建设

落实农田水利“最后一公里”建设专项规划(2018-2022年)和五年行动计划,以小型农田灌排区或行政村为单元,系统规划,成片治理,建管并重,全面提高农田灌排标准。对贫困村内的建设项目优先安排,力争2020年底前完成规划中所有贫困村的片区建设任务,基本解决农田水利“最后一公里”问题。完成贫困村规划内中小型灌区续建配套节水改造和小型灌排泵站更新改造规划建设任务,加强工程建设质量与进度控制管理,确保按期完成任务、发挥效益。在水土资源条件具备的贫困村新建灌区,有效提高农田灌溉排水保证率

  (三)大力推进贫困村重点水利工程建设

  加快在建工程建设进度,2020年底前,持续加快完成月潭水库、中小河流治理重点县整治及水系连通(歙县三阳乡、杞梓里镇、绍濂王村、森村坑口雄村、岔口武阳、小川乡6个项目区,休宁县鹤城、榆村白际2个项目区)等重点水利工程建设。

  (四)继续加大贫困村水土流失综合治理

加大贫困村治理水土流失和生态修复的步伐,开展以小流域为单元的水土流失综合整治工程,构建水土保持综合防护体系。在积极争取中央、省财政加大投入的同时,积极调动社会力量,广泛引入民间资本参与水土流失治理,继续扎实推进贫困村的水土流失综合治理步伐。

(五)进一步提升贫困村水利管理能力

大力推广中小型水利工程集中建设管理,优化整合基层建设管理力量,因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。全面加强贫困村河道管理和岸线保护,加强水污染治理、水生态修复、水资源保护,促进“三水共治”,逐步推进贫困村水利工程管理体制改革,管好用好各级财政对公益性水利工程维修养护补助资金, 建立完善农民用水合作组织及准公益性专业化服务队伍。

  (六)加强水利干部人才培养和智力帮扶

  组织开展水利扶贫干部援派交流,做好定点扶贫、驻村第一书记扶贫挂职干部选派,指导贫困村加强水利人才队伍建设,落实艰苦偏远地区基层水利人才招聘政策,实施水利专家赴基层、水利“三支一扶”等人才帮扶。  

(七)认真抓好水利劳务扶贫工作

坚持水利部门主导、市场引导和群众自愿参与的原则,采取多种形式,促进有劳动能力的贫困人口参与水利工程建设。鼓励水利工程项目中标企业或劳务分包企业就地就近吸纳安排贫困家庭劳动力。贫困村农村小型水利、水土保持等工程,可选择水利水保专业队、劳务公司、劳务工程队等承担工程建设任务,吸纳一定比例的贫困家庭劳动力。贫困村的村级水管员、河道保洁员、河道管理员等水利工程公益管护岗位,可通过政府购买服务等方式,优先聘用有相应能力的当地贫困家庭劳动力就业。  

(八)深入推进“单位包村、干部包户”工作

继续深入推进“单位包村、干部包户”工作。市水利局逐年制定并落实帮扶休宁县汪村镇田里村的工作计划,帮助田里村强化水利基础设施,推进扶贫产业发展,加强基层党组织建设;帮助田里村贫困户落实各项帮扶措施,解决生产生活实际困难。有帮扶任务的各区县要严格按照当地党委、政府有关要求,强化帮扶职责,落实帮扶工作,确保按时完成减贫任务。

  三、保障措施

(一)压实水利扶贫工作责任

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制,贯彻中央和省委、省政府,市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,市水利局党组定期召开会议,研究水利扶贫重大问题。市局扶贫领导小组加强全市水利扶贫工作统筹,研究推进水利扶贫各项措施落实。局机关各科室、局属单位结合职能和工作安排,抓好水利扶贫相关政策、规划、监督等工作落实。市局扶贫领导小组办公室加强组织协调、督促检查等工作,促进各项工作有力有序推进。各区县要结合当地实际,实化细化2018-2020年三年水利扶贫任务,抓好方案编制、资金安排、项目实施、验收移交、工程运行管理等工作。同时要加强扶贫工作力量,选拔能力强、素质高、责任心强的同志从事水利扶贫工作,并大力支持帮助他们开展工作。

(二)强化水利扶贫机制落实

进一步做好脱贫攻坚水利需求调查,将年度水利项目安排与脱贫攻坚时间进度、任务要求对接。强化项目储备机制,加强水利扶贫项目库建设,积极推进前期工作,实行水利扶贫项目台账管理。强化统计分析,完善水利扶贫统计报表制度,加强市、县两级水利扶贫统计审核工作,提高统计数据质量。 

(三)开展水利扶贫作风建设

把水利扶贫作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。开展水利扶贫领域作风建设,转变工作作风,改进工作方式方法,坚决制止水利扶贫工作中搞形式主义、官僚主义。扎实开展市、县水利部门警示教育,筑牢拒腐防变思想防线。强化水利建设资金和项目监管责任落实,督促水利行业风险防控措施落地。

(四)加强水利扶贫监督考核

各区县要对水利扶贫项目实行全过程监管,倒排工期,挂图作战,按月统计工程进展,督促工程进度。积极会同区县财政、扶贫等部门开展水利扶贫工程现场督查、绩效评价等工作,将结果与项目资金安排、评优评先等挂钩。

(五)营造水利扶贫舆论氛围

  加强水利扶贫宣传工作,大力宣传习近平扶贫重要论述和中央关于脱贫攻坚重大决策部署,重点宣传水利扶贫政策举措、工作部署、进展成效、典型经验。加强水利扶贫舆情研判,认真做好舆情应急处置和舆论引导工作。积极开展水利扶贫系列宣传活动,营造浓厚工作氛围。