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索 引  号: 003139163/201809-00033 信息分类: 部门文件 / 农业、林业、水利 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山市水利局 发文日期:
生效日期: 废止日期:
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名       称: 黄山市河湖执法工作方案(2018-2020年)
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黄山市河湖执法工作方案(2018-2020年)

发布机构:    黄山市水利局     发布日期:2018-09-20     信息来源: 市水利局     浏览次数:133

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为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平生态文明思想,深入落实全面推行河长制湖长制关于加强执法监管的部署,有效实施河湖管理法律法规,根据水利部《河湖执法工作方案(2018-2020年)》和《安徽省河湖执法工作方案(2018-2020年)》,结合我市实际,制定黄山市河湖执法工作方案(2018-2020年)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省市关于全面推行河长制湖长制的决策部署,把加强执法监管作为落实河长制湖长制的重要任务,纳入河长湖长履职范围,加强组织领导,健全工作机制,完善河湖执法监管体系。全面实施水法律法规,坚持有法必依、执法必严、违法必究,大力加强河湖执法工作,严厉打击非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法倾倒堆放废弃物、人为造成水土流失和破坏水利工程等违法活动为执法,切实维护河湖管理秩序。从2018年起,经过3年的努力,到2020年实现河湖执法监管体系完备、监管制度落实、违法案件大幅下降、管理秩序优良、人民群众获得感幸福感显著增强的目标。

二、工作任务

河湖执法工作由黄山市水利局负责统一部署,各区县水利(务)局负责本行政区域河湖执法工作的组织实施。各级河长制办公室将河湖执法工作纳入贯彻落实河长制湖长制的重点工作任务,进行安排部署,做好督办落实。

(一)开展全面排查。各区县水利(务)局要结合自身实际,制定集中排查工作方案或计划,明确排查责任单位和责任人员。要全面检查水法律法规贯彻实施情况,重点检查河湖岸线保护利用、涉河建设项目管理、采砂管理、河道清障、水资源保护、水利工程和水文设施保护等法律制度的贯彻落实情况,完成集中排查工作后转入常态化的执法检查活动。对集中排查和常态化执法检查情况,填写执法检查情况登记表(附表1)。对执法检查中发现的违法项目和活动,需要立案处理的,填写违法案件登记表(附表2),建立执法台账,实施动态管理,明确查处主体和督办主体,依法严格查处,杜绝有案不立现象。2017年以前执法检查中作出处罚处理决定或整改方案的,对决定履行情况和方案落实情况进行复核检查,未履行落实到位的,应分析原因、落实责任并重新纳入执法台账。河湖执法统计工作执行《水行政执法统计制度》,实行季报制度(附表1-5)。各区县水利(务)局于每季度第一月5日前将上季度执法统计工作上报市水利局。

河湖执法职权由政府综合执法机构行使的,河长制办公室协调政府综合执法机构依照职权组织开展执法检查,建立执法台账。

要结合河湖专项整治、河道非法采砂整治、防汛检查、专项执法等活动,多途径、多方式排查违法行为。继续组织实施《安徽省环境保护“五个一”专项行动整治非法采砂工作方案》。要积极运用卫星遥感、即时通信、无人机、视频监控等技术手段,对重点河湖实施动态监控,及时发现违法案件。

(二)严格查处案件。各区县水利(务)局对于巡查、检查发现和有关部门移交、社会举报、媒体曝光的河湖违法案件,要全面客观认定违法事实,依法采取行政处理措施、实施行政处罚或者行政强制;有关河湖执法职权由政府综合执法机构行使的,由综合执法机构负责查处;属于其他部门职权范围的案件,及时移交有关部门处理;违反治安管理处罚法或者涉嫌犯罪的案件,保存证据,依法移送司法机关。在查处水事违法案件过程中,发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的,要及时向公安机关及有着部门通报,建立健全问题线索发现移交机制。

要建立案件查处首问负责制,确保依法查处到位。对严重影响防洪的违法建设项目、非法设障以及在河道倾倒垃圾渣土等,要予以拆除、清除;非法采砂和破坏水利工程的,要严格予以查处;非法取水的,要限期采取补救措施、恢复原状;违法建设项目影响防洪但尚可采取补救措施的,要限期补办手续并采取补救措施;人为造成水土流失的,要立即采取水土保持措施,限期补办手续。要按照水法律法规规定的范围和幅度以及行政处罚法规定的种类和程序,依法实施行政处罚。

(三)强化整改落实。各区县水利(务)局要对依法作出的行政处理措施、行政处罚和行政强制决定制定专门落实方案,严格执行落实到位,实行销号制度。上级水行政主管部门要加强对下级执法台账建立情况和违法案件查处整改落实情况的督促检查,采取层级交办、挂牌督办、集中督办等措施推进重大违法案件的查处,必要时直接进行查处。市水利局对河湖执法工作开展情况进行专项督查。同时,将河湖执法工作纳入河长制湖长制工作督导检查内容。

  各区县水利(务)局要定期向有关河长湖长报告河湖违法案件查处整改落实情况。各级河长制办公室要将重大违法案件的整改落实工作纳入“一河一策”实施方案,一并部署和督办。对性质恶劣、情节严重、社会影响较大的案件,要采取河长湖长约谈、通报批评或者媒体曝光等方式,加大查办力度。违法案件查处整改落实到位、执法台账予以销号的,要报河长湖长进行验收。

(四)建立长效机制。各区县水利(务)局要加强水政监察队伍建设,落实机构、人员、经费,充实基层执法力量,提高执法人员素质。在一时不能增加编制的情况下,要在水利部门内部调整人员,增强执法办案力量,使历年积案和新排查出的案件尽快处理结案。建立健全执法巡查责任制,推行执法巡查网格化管理。河湖管理部门和单位要切实履行管理职责,每年制定详细的河湖管理巡查计划,明确巡查频次、方式、线路,确保日常巡查到位。各级河长制办公室要积极协调河长湖长巡河巡湖,特别要组织协调乡村河长湖长加强对所管河湖的日常巡查。通过多层级、全方位的巡河巡湖,及时发现并制止违法行为。对巡查中发现需要实施行政处罚或者行政强制的,及时移送给有关执法机构处理。发挥河湖养护保洁服务组织、民间河长湖长等社会组织巡查监督作用。完善流域与区域、区域之间、水行政主管部门与相关部门的联合执法、综合执法机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。建立健全水行政执法与刑事司法联动机制。建立信用评价制度,将违法主体列入“黑名单”,其违法行为纳入社会信用记录。

三、阶段目标

2018年至2020年的河湖执法工作,分两个阶段确定工作目标。

第一阶段(2018年)。按照全面推行河长制湖长制要求,全面建立河湖执法巡查制度,基本实现河湖执法检查全覆盖。到2018年底,全面建立执法台账,河湖违法案件查处率达到90%以上,重大违法行为全部立案查处。侵占河湖、非法建设、倾倒垃圾废弃物等违法行为显著减少,非法采砂得到有效遏制,河湖管理秩序明显好转,河湖面貌明显改善。

第二阶段(2019年至2020年)。河湖执法巡查制度健全完备,执法检查实现常态化规范化。到2019年底,历年积累案件和年度立案案件整改落实率完成达到90%以上,到2020年底,历年积累案件和年度立案案件整改落实到位,河湖管理秩序优良,河湖面貌显著改善。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各区县水利(务)局要高度重视,制定工作方案或计划,做好组织实施工作,各区县三年工作方案报市局备案。各级河长制办公室要及时向河长湖长汇报,河长湖长要加强对河湖执法工作的领导和督办。

(二)强化督查考核。市水利局继续将水行政执法工作纳入对市级政府水利发展目标绩效考核。市河长制办公室要将河湖执法工作开展情况纳入河长制湖长制考核评估内容,一并部署和考核。要加强对考核结果的运用,充分发挥考核“指挥棒”作用。

(三)强化责任追究。对执法监管履职不力、发现违法行为或者接到举报查处不及时、不依法实施行政处罚、对应该移交其他部门处理的案件不移交、对涉嫌犯罪案件不移送、推诿执法等执法监管不作为行为,以及执法监管中的违法违纪行为,要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

()加强工作指导。定期召开河湖执法工作推进会、座谈会,及时总结推广好的经验做法。大力开展河湖执法业务培训,定期开展执法案卷评查活动,不断提高执法人员的业务能力和水平,进一步促进严格规范公正文明执法。加大河湖管理重要意义的宣传力度,营造社会共同关注、支持和参与河湖执法监管的良好氛围。